Vào ngày 21 tháng 2, Nhà Trắng đã công bố một bản ghi nhớ của tổng thống, "Chính sách đầu tư 'Nước Mỹ trên hết'. Theo Tờ thông tin của Nhà Trắng, bản ghi nhớ là sự tiếp nối của nhiều hành động được Trump thực hiện trong nhiệm kỳ đầu tiên của mình để bảo vệ sự đổi mới của Mỹ, bao gồm: khởi động một cuộc điều tra Mục 301 về việc Trung Quốc cưỡng bức chuyển giao công nghệ, cấp phép không công bằng và các chính sách sở hữu trí tuệ; công bố kế hoạch Trung Quốc của Bộ Tư pháp nhằm xác định và truy tố hành vi trộm cắp bí mật thương mại, hack và gián điệp kinh tế; Ưu tiên phát triển trí tuệ nhân tạo tại Hoa Kỳ; Hành động để ngăn chặn các tác nhân nước ngoài độc hại truy cập vào các mạng thông tin của Hoa Kỳ.
Bản ghi nhớ này trước tiên bày tỏ sự hoan nghênh đối với đầu tư nước ngoài, sau đó chỉ ra: "Trung Quốc đang một cách có hệ thống dẫn dắt và thúc đẩy đầu tư vào Mỹ thông qua nhiều cách công khai hoặc ngầm, nhằm thu được công nghệ tiên tiến, quyền sở hữu trí tuệ và ảnh hưởng trong các ngành công nghiệp chiến lược". Bản ghi nhớ đã sử dụng câu nói thường được Bộ trưởng Tài chính đương nhiệm Bessent nhắc đến "An ninh kinh tế chính là an ninh quốc gia", tạo thành tổng thể chính sách và tiếp tục giải thích rằng:
"Trung Quốc sẽ không để các công ty Mỹ kiểm soát cơ sở hạ tầng quan trọng của mình, và Mỹ không nên để Trung Quốc can thiệp vào các tài sản cốt lõi của mình. Giờ đây, các nhà đầu tư Trung Quốc đang để mắt đến các nguồn tài nguyên quan trọng như công nghệ cao, nguồn cung cấp thực phẩm, đất nông nghiệp, khoáng sản và cảng, là "huyết mạch" của Mỹ. Nguy hiểm hơn, Trung Quốc đang sử dụng tiền của Mỹ để nâng cấp khả năng quân sự, tình báo và chiến tranh mạng, vốn là mối đe dọa đối với các lực lượng Mỹ trong nước và trên toàn thế giới. Thông qua chính sách "hội nhập dân sự-quân sự", họ đã cho phép các công ty và tổ chức nghiên cứu Trung Quốc phục vụ quân đội và mở rộng ảnh hưởng quân sự của họ. Các công ty Trung Quốc cũng đã gián tiếp hỗ trợ phát triển quân sự của Trung Quốc bằng cách niêm yết trên thị trường chứng khoán Mỹ, vận động hành lang các công ty quỹ và thu hút đầu tư. Nói cách khác, tiền của Mỹ đang giúp quân đội Trung Quốc trở nên mạnh mẽ hơn. "
Trên cơ sở đó, tài liệu này đưa ra 12 biện pháp chính sách cụ thể, có thể tóm gọn thành ba câu: 1, Các đồng minh và đối tác có thể đầu tư, thúc đẩy sự phát triển của Mỹ, Mỹ hoan nghênh; 2, Tiền từ các đối thủ nước ngoài như Trung Quốc không được hoan nghênh, không được động vào công nghệ và tài sản then chốt của Mỹ; 3, Bảo vệ tiền của các nhà đầu tư Mỹ, không để nó hỗ trợ sự phát triển quân sự của Trung Quốc.
(1) Mục tiêu của chính sách đầu tư Mỹ là phát triển các công nghệ cao như AI trong nước, hoan nghênh các đồng minh và đối tác đầu tư, nhưng phải phù hợp với lợi ích của Mỹ và mang lại lợi ích cho người dân Mỹ.
(2) Các khoản đầu tư của đồng minh sẽ có "lối đi nhanh", giúp họ dễ dàng gia nhập ngành công nghiệp công nghệ cao của Mỹ, nhưng điều kiện là không được hợp tác với các quốc gia đối thủ.
(Chính phủ Trump muốn biến Ủy ban Đầu tư Nước ngoài (CFIUS) thành một công cụ chính sách đối ngoại trực tiếp hơn, rõ ràng gắn kết việc xem xét của CFIUS với mối quan hệ song phương với các quốc gia. Đầu tư từ các quốc gia có quan hệ tốt với Mỹ sẽ chịu ít sự kiểm tra hơn, trong khi đầu tư từ các quốc gia có quan hệ xấu với Mỹ sẽ bị kiểm tra nghiêm ngặt hơn. Điều này cũng sẽ thúc đẩy chiến lược xây dựng liên minh đa phương kiểm tra đầu tư đối phó với Trung Quốc của Mỹ.)
(3) Không còn sử dụng những "thỏa thuận giảm nhẹ" vừa phiền phức vừa tốn thời gian để xử lý các khoản đầu tư từ các quốc gia đối thủ. Trong tương lai, những thỏa thuận này chỉ bao gồm các yêu cầu cụ thể mà doanh nghiệp có thể hoàn thành trong một khoảng thời gian nhất định, thay vì những quy định dài hạn, tốn kém. Đồng thời, chính phủ sẽ tập trung nhiều hơn vào việc hỗ trợ các khoản đầu tư của đồng minh và đối tác.
(Điều này có nghĩa là trong tương lai, đầu tư của Trung Quốc vào Mỹ sẽ không thể đi theo con đường ký kết "thỏa thuận an ninh quốc gia" và thực hiện các biện pháp giảm nhẹ nữa, tương đương với việc "từ chối mặc định" trong lĩnh vực đầu tư vào Trung Quốc).
(4) Chào mừng "đầu tư thụ động" (bao gồm cổ phần không kiểm soát và không có quyền biểu quyết, ghế hội đồng quản trị hoặc quyền lực quản trị công ty khác, và không thể mang lại cho nhà đầu tư bất kỳ ảnh hưởng quản lý nào, quyền quyết định quan trọng hoặc quyền truy cập không công khai vào công nghệ, thông tin công nghệ, sản phẩm hoặc dịch vụ).
(5) Tăng tốc xem xét môi trường đối với bất kỳ khoản đầu tư nào vượt quá 1 tỷ đô la Mỹ trong lãnh thổ Hoa Kỳ.
(1) Đối với các khoản đầu tư nước ngoài liên quan đến công nghệ cốt lõi, cơ sở hạ tầng quan trọng, dữ liệu cá nhân và các lĩnh vực nhạy cảm khác, sẽ được xem xét kỹ lưỡng để đảm bảo rằng mạch sống của Mỹ không bị đối thủ nước ngoài kiểm soát.
và (2) sẽ sử dụng tất cả các công cụ pháp lý cần thiết, bao gồm Ủy ban Đầu tư Nước ngoài vào Hoa Kỳ (CFIUS), để hạn chế các cá nhân hoặc tổ chức liên kết với Trung Quốc đầu tư vào công nghệ, cơ sở hạ tầng quan trọng, chăm sóc sức khỏe, nông nghiệp, năng lượng, nguyên liệu thô hoặc các ngành công nghiệp chiến lược khác của Hoa Kỳ. Chính phủ Hoa Kỳ sẽ bảo vệ đất nông nghiệp và bất động sản của Hoa Kỳ gần các cơ sở nhạy cảm, và cũng sẽ tìm kiếm, bao gồm cả tham vấn với Quốc hội, tăng cường quy định của CFIUS về "đầu tư xanh" để hạn chế khả năng tiếp cận của đối thủ nước ngoài với nhân tài và doanh nghiệp của Hoa Kỳ trong các công nghệ nhạy cảm, đặc biệt là trí tuệ nhân tạo, và mở rộng phạm vi của các công nghệ "mới nổi và nền tảng" mà CFIUS có thể điều chỉnh.
(Trong nhiệm kỳ đầu tiên của mình, Trump đã tăng cường đáng kể việc xem xét an ninh quốc gia của Ủy ban Đầu tư Nước ngoài vào Hoa Kỳ (CFIUS) đối với các khoản đầu tư của các công ty Trung Quốc vào Hoa Kỳ.) Vào tháng 8 năm 2018, Đạo luật Hiện đại hóa Đánh giá Rủi ro Đầu tư Nước ngoài (FIRRMA) có hiệu lực, mở rộng đánh giá của CFIUS từ các giao dịch M&A truyền thống để bao gồm các khoản đầu tư thiểu số không kiểm soát và các giao dịch bất động sản liên quan đến công nghệ nhạy cảm, cơ sở hạ tầng quan trọng hoặc gần các địa điểm nhạy cảm. Mỹ đã có cách tiếp cận nghiêm ngặt và thận trọng hơn đối với đầu tư Trung Quốc, với một số lượng lớn các công ty Trung Quốc buộc phải rút hoặc hủy giao dịch trước khi chúng được đệ trình để xem xét, và số lượng các trường hợp chưa được chấp thuận đã tăng lên đáng kể, khiến các công ty Trung Quốc khó đầu tư vào Mỹ hơn. Bây giờ có vẻ như trong nhiệm kỳ thứ hai của Trump, ranh giới giữa an ninh quốc gia và an ninh kinh tế sẽ càng mờ nhạt, và CFIUS sẽ tiếp tục là vũ khí phục vụ chương trình nghị sự địa chính trị. Có thể không phải là một ý tưởng hay khi chào đón các công ty Trung Quốc đầu tư vào Hoa Kỳ).
(3) Bảo vệ quỹ của các nhà đầu tư Hoa Kỳ và để chúng thúc đẩy nền kinh tế Hoa Kỳ: Tăng cường giám sát tài chính để đảm bảo rằng các công ty nước ngoài, đặc biệt là các công ty Trung Quốc, tuân thủ các tiêu chuẩn kiểm toán tài chính nghiêm ngặt của Đạo luật Buộc các công ty nước ngoài chịu trách nhiệm khi niêm yết tại Hoa Kỳ; Xem xét các đối thủ nước ngoài sử dụng các thực thể lợi ích thay đổi và cấu trúc công ty con để niêm yết trên các sàn giao dịch của Hoa Kỳ, do đó hạn chế quyền sở hữu và sự bảo vệ của các nhà đầu tư Hoa Kỳ, đồng thời điều tra các cáo buộc gian lận của các công ty này; Kiềm chế các khoản đầu tư lương hưu và khôi phục các tiêu chuẩn quy định nghiêm ngặt nhất, theo yêu cầu của Đạo luật An ninh Thu nhập Hưu trí của Nhân viên năm 1974, để đảm bảo rằng lương hưu của người Mỹ không được chuyển đến các doanh nghiệp ở các quốc gia đối thủ nước ngoài.
(Vào tháng 12 năm 2020, vào cuối nhiệm kỳ của Trump, Quốc hội Mỹ đã thông qua và Trump đã ký Đạo luật Trách nhiệm của Công ty nước ngoài (HFCAA). Đạo luật này quy định rằng nếu các công ty nước ngoài niêm yết tại Mỹ không cho Ủy ban Giám sát Kế toán Công ty Niêm yết Mỹ (PCAOB) kiểm tra báo cáo kiểm toán của mình trong ba năm liên tiếp, thì sẽ bị buộc phải hủy niêm yết. Hiện tại rõ ràng có ý định tái thao túng vấn đề này và thực hiện việc kiểm tra nghiêm ngặt đối với các công ty Trung Quốc niêm yết tại Mỹ, không biết thỏa thuận hợp tác giám sát kiểm toán mà chính phủ Biden đã đạt được sau nhiều cuộc đàm phán gian khổ giữa Trung-Mỹ có bị lật ngược hay không.)
(1) Ngăn chặn dòng tiền của Mỹ vào ngành công nghiệp quân sự của Trung Quốc. Các phương tiện có thể bao gồm việc áp đặt đóng băng tài sản hoặc các biện pháp trừng phạt kinh tế khác theo Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA), chẳng hạn như nhiều sắc lệnh hành pháp của tổng thống được ban hành trong vài năm qua (Lệnh hành pháp 13959 thiết lập CMIC "Các mối đe dọa đối với đầu tư chứng khoán trong tài trợ cho các công ty quân sự của Đảng Cộng sản Trung Quốc"; E.O. 13974, "E.O. 13959 Sửa đổi"; E.O. 14032, "Các mối đe dọa đầu tư chứng khoán vào tài trợ cho một số công ty Trung Quốc" và E.O. 14105, "Các mối đe dọa đầu tư của Hoa Kỳ vào một số công nghệ và sản phẩm an ninh quốc gia ở một số quốc gia nhất định", thiết lập một đánh giá đầu tư ngược, đặc biệt đề cập đến các khoản đầu tư tạo điều kiện tài trợ cho ngành công nghiệp quân sự của Trung Quốc. Hiện tại, Chính quyền đang xem xét Lệnh hành pháp 14105 theo Bản ghi nhớ của Tổng thống (Chính sách Thương mại Ưu tiên của Hoa Kỳ) ngày 20 tháng 1 năm 2025, để xác định xem liệu họ có đủ các biện pháp kiểm soát để giải quyết các mối đe dọa an ninh quốc gia hay không.
(Về sắc lệnh hành chính 13959 và 14032, tôi đã giải thích rất rõ trong bài viết "Tencent, Ningde Times và các công ty khác bị đưa vào danh sách đen - Lịch sử danh sách trừng phạt "liên quan đến quân sự" của Mỹ". Về sắc lệnh hành chính 14105, có thể tham khảo "Mỹ ban hành quy tắc cuối cùng về việc xem xét đầu tư vào Trung Quốc: cấm vốn Mỹ hỗ trợ thiết kế và phát triển một số hệ thống trí tuệ nhân tạo của doanh nghiệp Trung Quốc".
Vào ngày 12 tháng 11 năm 2020, Trump đã ban hành Sắc lệnh 13959 "Ứng phó với mối đe dọa đầu tư vào chứng khoán của Tổ hợp Công nghiệp Quân sự của Đảng Cộng sản Trung Quốc", trong đó cấm các thực thể Hoa Kỳ mua hoặc bán chứng khoán giao dịch công khai của các doanh nghiệp CCMC. Vào ngày 3 tháng 6 năm 2021, Biden đã ban hành Lệnh hành pháp 14032 "Giải quyết mối đe dọa do đầu tư chứng khoán tài trợ cho một số công ty Trung Quốc", sửa đổi Lệnh hành pháp 13959 để thay đổi danh sách "Doanh nghiệp quân sự Trung Quốc" (CCMC) trước đây yêu cầu lệnh cấm đầu tư chứng khoán được thay đổi thành "Danh sách doanh nghiệp tổ hợp công nghiệp quân sự Trung Quốc" (Các công ty tổ hợp công nghiệp quân sự Trung Quốc không thuộc SDN, NS-CMIC) cấm các cá nhân và tổ chức Hoa Kỳ đầu tư chứng khoán vào các công ty trong danh sách NS-CMIC, bao gồm mua, bán hoặc nắm giữ cổ phiếu hoặc trái phiếu của các công ty đó. Cùng tháng, Văn phòng Kiểm soát Tài sản Nước ngoài (OFAC) của Bộ Tài chính đã công bố danh sách 59 công ty đầu tiên theo Lệnh hành pháp 14032. Dự kiến, chính phủ hiện tại có thể đưa nhiều công ty Trung Quốc vào danh sách CMIC, và mối liên kết giữa CMC và CMIC cũng có thể được tăng cường. ）
(2) Dựa trên các biện pháp của chính quyền Trump trong năm 2020 và 2021, xem xét việc áp dụng các hạn chế mới hoặc nghiêm ngặt hơn đối với đầu tư của Mỹ vào các lĩnh vực đầu tư liên quan đến chiến lược quân dân hợp nhất quốc gia của Trung Quốc trong các lĩnh vực như bán dẫn, trí tuệ nhân tạo, công nghệ lượng tử, công nghệ sinh học, siêu âm, hàng không vũ trụ, sản xuất tiên tiến, năng lượng định hướng và các lĩnh vực khác. Các lĩnh vực bị kiểm soát sẽ được xem xét và cập nhật thường xuyên, bao gồm cả việc do Văn phòng Chính sách Khoa học và Công nghệ phụ trách. Trong quá trình xem xét, chính phủ sẽ xem xét việc áp dụng các hạn chế đối với các loại hình đầu tư, bao gồm đầu tư tư nhân, vốn đầu tư mạo hiểm, đầu tư đất trống, mở rộng doanh nghiệp và đầu tư vào chứng khoán niêm yết, với nguồn vốn bao gồm quỹ hưu trí, quỹ tài trợ đại học và các nhà đầu tư hợp danh hạn chế khác. Các trường đại học của Mỹ cũng nên ngừng hỗ trợ đối thủ nước ngoài thông qua quyết định đầu tư, giống như họ nên ngừng mở cửa tài nguyên đại học cho những kẻ ủng hộ khủng bố.
(Từ bài viết này, đánh giá đầu tư ngược, đã được chính quyền Biden thiết lập như một quy định liên bang, cần được mở rộng trên diện rộng: Thứ nhất, nó sẽ mở rộng phạm vi công nghệ được đề cập: nó sẽ không còn giới hạn ở chất bán dẫn tiên tiến, điện toán lượng tử và một số hệ thống trí tuệ nhân tạo nhất định, mà còn bao gồm công nghệ sinh học, siêu thanh, hàng không vũ trụ, sản xuất tiên tiến, năng lượng định hướng và "các lĩnh vực khác liên quan đến chiến lược hội nhập quân sự-dân sự quốc gia của Trung Quốc.") Thứ hai là mở rộng các loại hình đầu tư được bảo hiểm, đầu tư vào chứng khoán niêm yết và các khoản đầu tư của người Mỹ dưới dạng quan hệ đối tác hữu hạn, được miễn trừ khỏi các quy định liên bang đánh giá đầu tư ngược thời Biden, nhưng chính quyền Trump đã nói rõ rằng họ muốn đưa nó vào. Lập trường mạnh mẽ như vậy về đánh giá đầu tư ngược tạo ấn tượng rằng chính quyền sẽ tập trung nhiều hơn vào các lệnh cấm hơn là thông báo trong cách tiếp cận xem xét và luật đánh giá đầu tư ngược mà Quốc hội đang thúc đẩy có thể đạt được động lực. ）
(3) Xem xét liệu có nên tạm dừng hoặc chấm dứt Hiệp định thuế thu nhập Mỹ - Trung Quốc năm 1984 hay không. Hiệp định thuế này cùng với việc Trung Quốc gia nhập WTO và cam kết của Mỹ dành cho Trung Quốc quy chế tối huệ quốc vô điều kiện đã dẫn đến sự suy giảm công nghiệp hóa ở Mỹ và hiện đại hóa công nghệ quân sự của Trung Quốc. Chính phủ sẽ nỗ lực đảo ngược cả hai xu hướng này. Các nhà đầu tư Mỹ nên đầu tư vào tương lai của Mỹ, chứ không phải vào tương lai của Trung Quốc.
Bộ trưởng Tài chính nên phối hợp với Ngoại trưởng, Bộ trưởng Quốc phòng, Bộ trưởng Thương mại, Đại diện Thương mại Hoa Kỳ và các cơ quan, tổ chức hành chính phù hợp khác (bao gồm cả các thành viên CFIUS) để đàm phán và thực hiện các hành động cần thiết, bao gồm việc xây dựng các quy tắc và quy định, nhằm hỗ trợ Tổng thống thực hiện đầy đủ quyền lực được giao theo IEEPA, Điều 721 của Đạo luật Sản xuất Quốc phòng sửa đổi năm 1950 và các luật khác, từ đó đạt được mục tiêu của tài liệu chính sách này.
Về chính sách tăng tốc phê duyệt kiểm tra môi trường cho các khoản đầu tư trên 1 tỷ đô la, Giám đốc Cục Bảo vệ Môi trường nên thương thảo với các lãnh đạo cơ quan thích hợp khác để thực hiện.
Bộ trưởng Tài chính nên tham gia với Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch và Ủy ban Giám sát Kế toán Công ty Đại chúng trong thời gian thích hợp để tăng cường giám sát tài chính đối với các công ty Trung Quốc niêm yết tại Hoa Kỳ. Đối với cuộc điều tra kỹ lưỡng các công ty nước ngoài về việc phá vỡ quy định và "bỏ qua niêm yết", Bộ trưởng Tư pháp nên phối hợp với giám đốc FBI để đưa ra lời khuyên bằng văn bản về tình trạng kiểm toán của tất cả các đối thủ nước ngoài hiện đang được niêm yết trên các sàn giao dịch trong nước, quản trị doanh nghiệp và các rủi ro do nghi ngờ gian lận hình sự hoặc dân sự gây ra. Liên quan đến việc ngăn chặn các khoản đầu tư lương hưu vào các đối thủ nước ngoài, Bộ trưởng Lao động nên công bố các tiêu chuẩn nghĩa vụ ủy thác cập nhật theo Đạo luật An ninh Thu nhập Hưu trí của Nhân viên năm 1974 để điều chỉnh các khoản đầu tư vào chứng khoán thị trường công khai của các doanh nghiệp đối thủ nước ngoài.
Gần đây, dường như có nhiều tín hiệu "giảm bớt" giữa Trung Quốc và Mỹ, chẳng hạn như thỏa thuận tiềm năng giữa Trung Quốc và Mỹ, được cho là đáng tin cậy hơn trong thời đại New York, và những tuyên bố tích cực và tích cực hơn của Trump về DeepSeek và đầu tư của các công ty Trung Quốc vào Mỹ. Vì vậy, thành thật mà nói, tôi hơi ngạc nhiên khi thấy chính sách đầu tư "Nước Mỹ trên hết" này khá cứng rắn đối với Trung Quốc, và tôi cảm thấy rằng Trump đã trở lại nhiệm kỳ đầu tiên của mình. Nhìn vào một số cuộc bổ nhiệm nhân sự quan trọng hiện tại của Bộ Thương mại Hoa Kỳ, hầu như không có ngoại lệ họ là diều hâu Trung Quốc, và không có cảm giác "nới lỏng". Đối với Trump và chính phủ Mỹ, họ vẫn có thể không quá lạc quan, hoặc "lắng nghe lời nói của ông ấy và quan sát hành động của ông ấy".
Nội dung chỉ mang tính chất tham khảo, không phải là lời chào mời hay đề nghị. Không cung cấp tư vấn về đầu tư, thuế hoặc pháp lý. Xem Tuyên bố miễn trừ trách nhiệm để biết thêm thông tin về rủi ro.
Trump công bố chính sách đầu tư cứng rắn nhất đối với Trung Quốc trong lịch sử
Vào ngày 21 tháng 2, Nhà Trắng đã công bố một bản ghi nhớ của tổng thống, "Chính sách đầu tư 'Nước Mỹ trên hết'. Theo Tờ thông tin của Nhà Trắng, bản ghi nhớ là sự tiếp nối của nhiều hành động được Trump thực hiện trong nhiệm kỳ đầu tiên của mình để bảo vệ sự đổi mới của Mỹ, bao gồm: khởi động một cuộc điều tra Mục 301 về việc Trung Quốc cưỡng bức chuyển giao công nghệ, cấp phép không công bằng và các chính sách sở hữu trí tuệ; công bố kế hoạch Trung Quốc của Bộ Tư pháp nhằm xác định và truy tố hành vi trộm cắp bí mật thương mại, hack và gián điệp kinh tế; Ưu tiên phát triển trí tuệ nhân tạo tại Hoa Kỳ; Hành động để ngăn chặn các tác nhân nước ngoài độc hại truy cập vào các mạng thông tin của Hoa Kỳ.
Bản ghi nhớ này trước tiên bày tỏ sự hoan nghênh đối với đầu tư nước ngoài, sau đó chỉ ra: "Trung Quốc đang một cách có hệ thống dẫn dắt và thúc đẩy đầu tư vào Mỹ thông qua nhiều cách công khai hoặc ngầm, nhằm thu được công nghệ tiên tiến, quyền sở hữu trí tuệ và ảnh hưởng trong các ngành công nghiệp chiến lược". Bản ghi nhớ đã sử dụng câu nói thường được Bộ trưởng Tài chính đương nhiệm Bessent nhắc đến "An ninh kinh tế chính là an ninh quốc gia", tạo thành tổng thể chính sách và tiếp tục giải thích rằng:
"Trung Quốc sẽ không để các công ty Mỹ kiểm soát cơ sở hạ tầng quan trọng của mình, và Mỹ không nên để Trung Quốc can thiệp vào các tài sản cốt lõi của mình. Giờ đây, các nhà đầu tư Trung Quốc đang để mắt đến các nguồn tài nguyên quan trọng như công nghệ cao, nguồn cung cấp thực phẩm, đất nông nghiệp, khoáng sản và cảng, là "huyết mạch" của Mỹ. Nguy hiểm hơn, Trung Quốc đang sử dụng tiền của Mỹ để nâng cấp khả năng quân sự, tình báo và chiến tranh mạng, vốn là mối đe dọa đối với các lực lượng Mỹ trong nước và trên toàn thế giới. Thông qua chính sách "hội nhập dân sự-quân sự", họ đã cho phép các công ty và tổ chức nghiên cứu Trung Quốc phục vụ quân đội và mở rộng ảnh hưởng quân sự của họ. Các công ty Trung Quốc cũng đã gián tiếp hỗ trợ phát triển quân sự của Trung Quốc bằng cách niêm yết trên thị trường chứng khoán Mỹ, vận động hành lang các công ty quỹ và thu hút đầu tư. Nói cách khác, tiền của Mỹ đang giúp quân đội Trung Quốc trở nên mạnh mẽ hơn. "
Trên cơ sở đó, tài liệu này đưa ra 12 biện pháp chính sách cụ thể, có thể tóm gọn thành ba câu: 1, Các đồng minh và đối tác có thể đầu tư, thúc đẩy sự phát triển của Mỹ, Mỹ hoan nghênh; 2, Tiền từ các đối thủ nước ngoài như Trung Quốc không được hoan nghênh, không được động vào công nghệ và tài sản then chốt của Mỹ; 3, Bảo vệ tiền của các nhà đầu tư Mỹ, không để nó hỗ trợ sự phát triển quân sự của Trung Quốc.
(1) Mục tiêu của chính sách đầu tư Mỹ là phát triển các công nghệ cao như AI trong nước, hoan nghênh các đồng minh và đối tác đầu tư, nhưng phải phù hợp với lợi ích của Mỹ và mang lại lợi ích cho người dân Mỹ.
(2) Các khoản đầu tư của đồng minh sẽ có "lối đi nhanh", giúp họ dễ dàng gia nhập ngành công nghiệp công nghệ cao của Mỹ, nhưng điều kiện là không được hợp tác với các quốc gia đối thủ.
(Chính phủ Trump muốn biến Ủy ban Đầu tư Nước ngoài (CFIUS) thành một công cụ chính sách đối ngoại trực tiếp hơn, rõ ràng gắn kết việc xem xét của CFIUS với mối quan hệ song phương với các quốc gia. Đầu tư từ các quốc gia có quan hệ tốt với Mỹ sẽ chịu ít sự kiểm tra hơn, trong khi đầu tư từ các quốc gia có quan hệ xấu với Mỹ sẽ bị kiểm tra nghiêm ngặt hơn. Điều này cũng sẽ thúc đẩy chiến lược xây dựng liên minh đa phương kiểm tra đầu tư đối phó với Trung Quốc của Mỹ.)
(3) Không còn sử dụng những "thỏa thuận giảm nhẹ" vừa phiền phức vừa tốn thời gian để xử lý các khoản đầu tư từ các quốc gia đối thủ. Trong tương lai, những thỏa thuận này chỉ bao gồm các yêu cầu cụ thể mà doanh nghiệp có thể hoàn thành trong một khoảng thời gian nhất định, thay vì những quy định dài hạn, tốn kém. Đồng thời, chính phủ sẽ tập trung nhiều hơn vào việc hỗ trợ các khoản đầu tư của đồng minh và đối tác.
(Điều này có nghĩa là trong tương lai, đầu tư của Trung Quốc vào Mỹ sẽ không thể đi theo con đường ký kết "thỏa thuận an ninh quốc gia" và thực hiện các biện pháp giảm nhẹ nữa, tương đương với việc "từ chối mặc định" trong lĩnh vực đầu tư vào Trung Quốc).
(4) Chào mừng "đầu tư thụ động" (bao gồm cổ phần không kiểm soát và không có quyền biểu quyết, ghế hội đồng quản trị hoặc quyền lực quản trị công ty khác, và không thể mang lại cho nhà đầu tư bất kỳ ảnh hưởng quản lý nào, quyền quyết định quan trọng hoặc quyền truy cập không công khai vào công nghệ, thông tin công nghệ, sản phẩm hoặc dịch vụ).
(5) Tăng tốc xem xét môi trường đối với bất kỳ khoản đầu tư nào vượt quá 1 tỷ đô la Mỹ trong lãnh thổ Hoa Kỳ.
(1) Đối với các khoản đầu tư nước ngoài liên quan đến công nghệ cốt lõi, cơ sở hạ tầng quan trọng, dữ liệu cá nhân và các lĩnh vực nhạy cảm khác, sẽ được xem xét kỹ lưỡng để đảm bảo rằng mạch sống của Mỹ không bị đối thủ nước ngoài kiểm soát.
và (2) sẽ sử dụng tất cả các công cụ pháp lý cần thiết, bao gồm Ủy ban Đầu tư Nước ngoài vào Hoa Kỳ (CFIUS), để hạn chế các cá nhân hoặc tổ chức liên kết với Trung Quốc đầu tư vào công nghệ, cơ sở hạ tầng quan trọng, chăm sóc sức khỏe, nông nghiệp, năng lượng, nguyên liệu thô hoặc các ngành công nghiệp chiến lược khác của Hoa Kỳ. Chính phủ Hoa Kỳ sẽ bảo vệ đất nông nghiệp và bất động sản của Hoa Kỳ gần các cơ sở nhạy cảm, và cũng sẽ tìm kiếm, bao gồm cả tham vấn với Quốc hội, tăng cường quy định của CFIUS về "đầu tư xanh" để hạn chế khả năng tiếp cận của đối thủ nước ngoài với nhân tài và doanh nghiệp của Hoa Kỳ trong các công nghệ nhạy cảm, đặc biệt là trí tuệ nhân tạo, và mở rộng phạm vi của các công nghệ "mới nổi và nền tảng" mà CFIUS có thể điều chỉnh.
(Trong nhiệm kỳ đầu tiên của mình, Trump đã tăng cường đáng kể việc xem xét an ninh quốc gia của Ủy ban Đầu tư Nước ngoài vào Hoa Kỳ (CFIUS) đối với các khoản đầu tư của các công ty Trung Quốc vào Hoa Kỳ.) Vào tháng 8 năm 2018, Đạo luật Hiện đại hóa Đánh giá Rủi ro Đầu tư Nước ngoài (FIRRMA) có hiệu lực, mở rộng đánh giá của CFIUS từ các giao dịch M&A truyền thống để bao gồm các khoản đầu tư thiểu số không kiểm soát và các giao dịch bất động sản liên quan đến công nghệ nhạy cảm, cơ sở hạ tầng quan trọng hoặc gần các địa điểm nhạy cảm. Mỹ đã có cách tiếp cận nghiêm ngặt và thận trọng hơn đối với đầu tư Trung Quốc, với một số lượng lớn các công ty Trung Quốc buộc phải rút hoặc hủy giao dịch trước khi chúng được đệ trình để xem xét, và số lượng các trường hợp chưa được chấp thuận đã tăng lên đáng kể, khiến các công ty Trung Quốc khó đầu tư vào Mỹ hơn. Bây giờ có vẻ như trong nhiệm kỳ thứ hai của Trump, ranh giới giữa an ninh quốc gia và an ninh kinh tế sẽ càng mờ nhạt, và CFIUS sẽ tiếp tục là vũ khí phục vụ chương trình nghị sự địa chính trị. Có thể không phải là một ý tưởng hay khi chào đón các công ty Trung Quốc đầu tư vào Hoa Kỳ).
(3) Bảo vệ quỹ của các nhà đầu tư Hoa Kỳ và để chúng thúc đẩy nền kinh tế Hoa Kỳ: Tăng cường giám sát tài chính để đảm bảo rằng các công ty nước ngoài, đặc biệt là các công ty Trung Quốc, tuân thủ các tiêu chuẩn kiểm toán tài chính nghiêm ngặt của Đạo luật Buộc các công ty nước ngoài chịu trách nhiệm khi niêm yết tại Hoa Kỳ; Xem xét các đối thủ nước ngoài sử dụng các thực thể lợi ích thay đổi và cấu trúc công ty con để niêm yết trên các sàn giao dịch của Hoa Kỳ, do đó hạn chế quyền sở hữu và sự bảo vệ của các nhà đầu tư Hoa Kỳ, đồng thời điều tra các cáo buộc gian lận của các công ty này; Kiềm chế các khoản đầu tư lương hưu và khôi phục các tiêu chuẩn quy định nghiêm ngặt nhất, theo yêu cầu của Đạo luật An ninh Thu nhập Hưu trí của Nhân viên năm 1974, để đảm bảo rằng lương hưu của người Mỹ không được chuyển đến các doanh nghiệp ở các quốc gia đối thủ nước ngoài.
(Vào tháng 12 năm 2020, vào cuối nhiệm kỳ của Trump, Quốc hội Mỹ đã thông qua và Trump đã ký Đạo luật Trách nhiệm của Công ty nước ngoài (HFCAA). Đạo luật này quy định rằng nếu các công ty nước ngoài niêm yết tại Mỹ không cho Ủy ban Giám sát Kế toán Công ty Niêm yết Mỹ (PCAOB) kiểm tra báo cáo kiểm toán của mình trong ba năm liên tiếp, thì sẽ bị buộc phải hủy niêm yết. Hiện tại rõ ràng có ý định tái thao túng vấn đề này và thực hiện việc kiểm tra nghiêm ngặt đối với các công ty Trung Quốc niêm yết tại Mỹ, không biết thỏa thuận hợp tác giám sát kiểm toán mà chính phủ Biden đã đạt được sau nhiều cuộc đàm phán gian khổ giữa Trung-Mỹ có bị lật ngược hay không.)
(1) Ngăn chặn dòng tiền của Mỹ vào ngành công nghiệp quân sự của Trung Quốc. Các phương tiện có thể bao gồm việc áp đặt đóng băng tài sản hoặc các biện pháp trừng phạt kinh tế khác theo Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA), chẳng hạn như nhiều sắc lệnh hành pháp của tổng thống được ban hành trong vài năm qua (Lệnh hành pháp 13959 thiết lập CMIC "Các mối đe dọa đối với đầu tư chứng khoán trong tài trợ cho các công ty quân sự của Đảng Cộng sản Trung Quốc"; E.O. 13974, "E.O. 13959 Sửa đổi"; E.O. 14032, "Các mối đe dọa đầu tư chứng khoán vào tài trợ cho một số công ty Trung Quốc" và E.O. 14105, "Các mối đe dọa đầu tư của Hoa Kỳ vào một số công nghệ và sản phẩm an ninh quốc gia ở một số quốc gia nhất định", thiết lập một đánh giá đầu tư ngược, đặc biệt đề cập đến các khoản đầu tư tạo điều kiện tài trợ cho ngành công nghiệp quân sự của Trung Quốc. Hiện tại, Chính quyền đang xem xét Lệnh hành pháp 14105 theo Bản ghi nhớ của Tổng thống (Chính sách Thương mại Ưu tiên của Hoa Kỳ) ngày 20 tháng 1 năm 2025, để xác định xem liệu họ có đủ các biện pháp kiểm soát để giải quyết các mối đe dọa an ninh quốc gia hay không.
(Về sắc lệnh hành chính 13959 và 14032, tôi đã giải thích rất rõ trong bài viết "Tencent, Ningde Times và các công ty khác bị đưa vào danh sách đen - Lịch sử danh sách trừng phạt "liên quan đến quân sự" của Mỹ". Về sắc lệnh hành chính 14105, có thể tham khảo "Mỹ ban hành quy tắc cuối cùng về việc xem xét đầu tư vào Trung Quốc: cấm vốn Mỹ hỗ trợ thiết kế và phát triển một số hệ thống trí tuệ nhân tạo của doanh nghiệp Trung Quốc".
Vào ngày 12 tháng 11 năm 2020, Trump đã ban hành Sắc lệnh 13959 "Ứng phó với mối đe dọa đầu tư vào chứng khoán của Tổ hợp Công nghiệp Quân sự của Đảng Cộng sản Trung Quốc", trong đó cấm các thực thể Hoa Kỳ mua hoặc bán chứng khoán giao dịch công khai của các doanh nghiệp CCMC. Vào ngày 3 tháng 6 năm 2021, Biden đã ban hành Lệnh hành pháp 14032 "Giải quyết mối đe dọa do đầu tư chứng khoán tài trợ cho một số công ty Trung Quốc", sửa đổi Lệnh hành pháp 13959 để thay đổi danh sách "Doanh nghiệp quân sự Trung Quốc" (CCMC) trước đây yêu cầu lệnh cấm đầu tư chứng khoán được thay đổi thành "Danh sách doanh nghiệp tổ hợp công nghiệp quân sự Trung Quốc" (Các công ty tổ hợp công nghiệp quân sự Trung Quốc không thuộc SDN, NS-CMIC) cấm các cá nhân và tổ chức Hoa Kỳ đầu tư chứng khoán vào các công ty trong danh sách NS-CMIC, bao gồm mua, bán hoặc nắm giữ cổ phiếu hoặc trái phiếu của các công ty đó. Cùng tháng, Văn phòng Kiểm soát Tài sản Nước ngoài (OFAC) của Bộ Tài chính đã công bố danh sách 59 công ty đầu tiên theo Lệnh hành pháp 14032. Dự kiến, chính phủ hiện tại có thể đưa nhiều công ty Trung Quốc vào danh sách CMIC, và mối liên kết giữa CMC và CMIC cũng có thể được tăng cường. ）
(2) Dựa trên các biện pháp của chính quyền Trump trong năm 2020 và 2021, xem xét việc áp dụng các hạn chế mới hoặc nghiêm ngặt hơn đối với đầu tư của Mỹ vào các lĩnh vực đầu tư liên quan đến chiến lược quân dân hợp nhất quốc gia của Trung Quốc trong các lĩnh vực như bán dẫn, trí tuệ nhân tạo, công nghệ lượng tử, công nghệ sinh học, siêu âm, hàng không vũ trụ, sản xuất tiên tiến, năng lượng định hướng và các lĩnh vực khác. Các lĩnh vực bị kiểm soát sẽ được xem xét và cập nhật thường xuyên, bao gồm cả việc do Văn phòng Chính sách Khoa học và Công nghệ phụ trách. Trong quá trình xem xét, chính phủ sẽ xem xét việc áp dụng các hạn chế đối với các loại hình đầu tư, bao gồm đầu tư tư nhân, vốn đầu tư mạo hiểm, đầu tư đất trống, mở rộng doanh nghiệp và đầu tư vào chứng khoán niêm yết, với nguồn vốn bao gồm quỹ hưu trí, quỹ tài trợ đại học và các nhà đầu tư hợp danh hạn chế khác. Các trường đại học của Mỹ cũng nên ngừng hỗ trợ đối thủ nước ngoài thông qua quyết định đầu tư, giống như họ nên ngừng mở cửa tài nguyên đại học cho những kẻ ủng hộ khủng bố.
(Từ bài viết này, đánh giá đầu tư ngược, đã được chính quyền Biden thiết lập như một quy định liên bang, cần được mở rộng trên diện rộng: Thứ nhất, nó sẽ mở rộng phạm vi công nghệ được đề cập: nó sẽ không còn giới hạn ở chất bán dẫn tiên tiến, điện toán lượng tử và một số hệ thống trí tuệ nhân tạo nhất định, mà còn bao gồm công nghệ sinh học, siêu thanh, hàng không vũ trụ, sản xuất tiên tiến, năng lượng định hướng và "các lĩnh vực khác liên quan đến chiến lược hội nhập quân sự-dân sự quốc gia của Trung Quốc.") Thứ hai là mở rộng các loại hình đầu tư được bảo hiểm, đầu tư vào chứng khoán niêm yết và các khoản đầu tư của người Mỹ dưới dạng quan hệ đối tác hữu hạn, được miễn trừ khỏi các quy định liên bang đánh giá đầu tư ngược thời Biden, nhưng chính quyền Trump đã nói rõ rằng họ muốn đưa nó vào. Lập trường mạnh mẽ như vậy về đánh giá đầu tư ngược tạo ấn tượng rằng chính quyền sẽ tập trung nhiều hơn vào các lệnh cấm hơn là thông báo trong cách tiếp cận xem xét và luật đánh giá đầu tư ngược mà Quốc hội đang thúc đẩy có thể đạt được động lực. ）
(3) Xem xét liệu có nên tạm dừng hoặc chấm dứt Hiệp định thuế thu nhập Mỹ - Trung Quốc năm 1984 hay không. Hiệp định thuế này cùng với việc Trung Quốc gia nhập WTO và cam kết của Mỹ dành cho Trung Quốc quy chế tối huệ quốc vô điều kiện đã dẫn đến sự suy giảm công nghiệp hóa ở Mỹ và hiện đại hóa công nghệ quân sự của Trung Quốc. Chính phủ sẽ nỗ lực đảo ngược cả hai xu hướng này. Các nhà đầu tư Mỹ nên đầu tư vào tương lai của Mỹ, chứ không phải vào tương lai của Trung Quốc.
Bộ trưởng Tài chính nên phối hợp với Ngoại trưởng, Bộ trưởng Quốc phòng, Bộ trưởng Thương mại, Đại diện Thương mại Hoa Kỳ và các cơ quan, tổ chức hành chính phù hợp khác (bao gồm cả các thành viên CFIUS) để đàm phán và thực hiện các hành động cần thiết, bao gồm việc xây dựng các quy tắc và quy định, nhằm hỗ trợ Tổng thống thực hiện đầy đủ quyền lực được giao theo IEEPA, Điều 721 của Đạo luật Sản xuất Quốc phòng sửa đổi năm 1950 và các luật khác, từ đó đạt được mục tiêu của tài liệu chính sách này.
Về chính sách tăng tốc phê duyệt kiểm tra môi trường cho các khoản đầu tư trên 1 tỷ đô la, Giám đốc Cục Bảo vệ Môi trường nên thương thảo với các lãnh đạo cơ quan thích hợp khác để thực hiện.
Bộ trưởng Tài chính nên tham gia với Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch và Ủy ban Giám sát Kế toán Công ty Đại chúng trong thời gian thích hợp để tăng cường giám sát tài chính đối với các công ty Trung Quốc niêm yết tại Hoa Kỳ. Đối với cuộc điều tra kỹ lưỡng các công ty nước ngoài về việc phá vỡ quy định và "bỏ qua niêm yết", Bộ trưởng Tư pháp nên phối hợp với giám đốc FBI để đưa ra lời khuyên bằng văn bản về tình trạng kiểm toán của tất cả các đối thủ nước ngoài hiện đang được niêm yết trên các sàn giao dịch trong nước, quản trị doanh nghiệp và các rủi ro do nghi ngờ gian lận hình sự hoặc dân sự gây ra. Liên quan đến việc ngăn chặn các khoản đầu tư lương hưu vào các đối thủ nước ngoài, Bộ trưởng Lao động nên công bố các tiêu chuẩn nghĩa vụ ủy thác cập nhật theo Đạo luật An ninh Thu nhập Hưu trí của Nhân viên năm 1974 để điều chỉnh các khoản đầu tư vào chứng khoán thị trường công khai của các doanh nghiệp đối thủ nước ngoài.
Gần đây, dường như có nhiều tín hiệu "giảm bớt" giữa Trung Quốc và Mỹ, chẳng hạn như thỏa thuận tiềm năng giữa Trung Quốc và Mỹ, được cho là đáng tin cậy hơn trong thời đại New York, và những tuyên bố tích cực và tích cực hơn của Trump về DeepSeek và đầu tư của các công ty Trung Quốc vào Mỹ. Vì vậy, thành thật mà nói, tôi hơi ngạc nhiên khi thấy chính sách đầu tư "Nước Mỹ trên hết" này khá cứng rắn đối với Trung Quốc, và tôi cảm thấy rằng Trump đã trở lại nhiệm kỳ đầu tiên của mình. Nhìn vào một số cuộc bổ nhiệm nhân sự quan trọng hiện tại của Bộ Thương mại Hoa Kỳ, hầu như không có ngoại lệ họ là diều hâu Trung Quốc, và không có cảm giác "nới lỏng". Đối với Trump và chính phủ Mỹ, họ vẫn có thể không quá lạc quan, hoặc "lắng nghe lời nói của ông ấy và quan sát hành động của ông ấy".