21 лютого Білий дім оприлюднив президентський меморандум під назвою «Інвестиційна політика «Америка понад усе». Згідно з інформаційним бюлетенем Білого дому, меморандум є продовженням багатьох дій, вжитих Трампом під час його першого терміну для захисту американських інновацій, включаючи: початок розслідування за розділом 301 щодо примусової передачі технологій Китаєм, несправедливого ліцензування та політики інтелектуальної власності; оголосити про план Міністерства юстиції США щодо виявлення та судового переслідування крадіжки комерційної таємниці, хакерства та економічного шпигунства; Пріоритезувати розвиток штучного інтелекту в США; Вжити заходів для запобігання отриманню доступу зловмисними іноземними суб'єктами до інформаційних мереж США.
Ця меморандум спочатку висловлює привітання іноземним інвестиціям, а потім зазначає: "Китай систематично направляє та стимулює інвестиції в США через різноманітні відкриті або приховані способи, щоб отримати передові технології, інтелектуальну власність та вплив у стратегічних галузях". Меморендум використовує фразу, яку постійно повторює чинний міністр фінансів Бессент: "економічна безпека - це національна безпека", що складає загальний план усієї політики, і далі пояснює:
"Китай не збирається дозволяти американським компаніям контролювати свою критично важливу інфраструктуру, і США не повинні дозволяти Китаю втручатися в його основні активи. Тепер китайські інвестори придивляються до таких важливих ресурсів, як високі технології, продовольство, сільськогосподарські угіддя, корисні копалини та порти, які є «джерелом життєвої сили» Сполучених Штатів. Ще більш небезпечним є те, що Китай використовує американські гроші для модернізації своїх військових, розвідувальних і кібервійськових можливостей, які становлять загрозу для американських збройних сил вдома і в усьому світі. Завдяки своїй політиці «цивільно-військової інтеграції» вони дозволили китайським компаніям і науково-дослідним установам служити військовим і розширити свій військовий вплив. Китайські компанії також опосередковано підтримували військовий розвиток Китаю, котируючись на фондовому ринку США, лобіюючи фондові компанії та залучаючи інвестиції. Іншими словами, американські гроші допомагають китайській армії ставати сильнішою. "
На цій основі документ пропонує 12 конкретних політичних заходів, які в основному можна підсумувати трьома реченнями: 1. Союзники та партнери можуть інвестувати, сприяючи розвитку США, США вітають; 2. Гроші іноземних супротивників, таких як Китай, не вітаються, не можна торкатися ключових технологій і активів США; 3. Захистити гроші американських інвесторів, не можна дозволити їм підтримувати розвиток військових у Китаї.
(1) Інвестиційна політика США має на меті розвиток таких високих технологій, як ШІ, на батьківщині, вітаючи союзників та партнерів інвестувати, але це має відповідати інтересам США та приносити користь американському народу.
(2) Інвестиції союзників матимуть "швидкий коридор", що полегшить їхній вхід у високотехнологічну галузь США, але за умови, що вони не співпрацюють з державами-суперниками.
(Адміністрація Трампа хоче використовувати Комітет з іноземних інвестицій в Китай (CFIUS) як більш прямий інструмент зовнішньої політики, явно пов'язуючи контроль CFIUS з двосторонніми відносинами з країнами). Інвестиції з країн з хорошими відносинами зі Сполученими Штатами будуть підлягати менш ретельному контролю, в той час як інвестиції з країн з поганими відносинами зі Сполученими Штатами будуть підлягати більш ретельному контролю. Це також має прискорити стратегію США зі створення багатостороннього альянсу для перегляду інвестицій проти Китаю.
(3) Більше не використовуватимуться ті складні та трудомісткі "угоди про пом'якшення" для обробки інвестицій з країн-супротивників. Надалі такі угоди міститимуть лише конкретні вимоги, які компанії зможуть виконати протягом певного часу, а не довгострокові та дорогі положення. Одночасно уряд зосередить більше зусиль на підтримці інвестицій союзників і партнерів.
(Це означає, що в майбутньому інвестиції Китаю в США більше не зможуть проходити шляхом підписання "угоди про національну безпеку" та впровадження заходів пом'якшення, що еквівалентно "передбачуваному відмовленню" в інвестиціях з Китаю).
(4) Ласкаво просимо до "пасивних інвестицій" (включаючи неконтрольовані акції, які не надають права голосу, місця в раді директорів або інші повноваження корпоративного управління, і які не можуть надати інвесторам жодного впливу на управління, важливі рішення або несанкціонований доступ до технологій, технічної інформації, продуктів або послуг).
(5) Прискорення екологічної перевірки будь-яких інвестицій, що перевищують 1 мільярд доларів США в межах США.
(1) Іноземні інвестиції в чутливі сфери, такі як ключові технології, критична інфраструктура, особисті дані тощо, будуть ретельно перевірятися, щоб забезпечити, що життєво важливі інтереси США не потраплять під контроль іноземних супротивників.
і (2) використовуватиме всі необхідні правові інструменти, включаючи Комітет з іноземних інвестицій у Сполучених Штатах (CFIUS), щоб обмежити фізичних або юридичних осіб, пов'язаних з Китаєм, інвестувати в американські технології, критичну інфраструктуру, охорону здоров'я, сільське господарство, енергетику, сировину або інші стратегічні галузі. Уряд США буде захищати американські сільськогосподарські угіддя і нерухомість поблизу чутливих об'єктів, а також буде прагнути, в тому числі після консультацій з Конгресом, посилити регулювання CFIUS щодо «нових інвестицій», щоб обмежити доступ іноземного супротивника до американських талантів і бізнесу в галузі чутливих технологій, включаючи штучний інтелект, і розширити сферу застосування «нових і основоположних» технологій, які CFIUS може регулювати.
(Під час свого першого терміну Трамп значно посилив огляд національної безпеки Комітету з іноземних інвестицій у Сполучені Штати (CFIUS) щодо інвестицій китайських компаній у Сполучених Штатах.) У серпні 2018 року набув чинності Закон про модернізацію огляду ризиків іноземних інвестицій (FIRRMA), який розширив огляд CFIUS з традиційних угод злиття та поглинання, включивши до нього неконтрольовані інвестиції меншин та операції з нерухомістю, пов'язані з чутливими технологіями, критичною інфраструктурою або близькістю до чутливих місць. США застосували більш суворий і обережний підхід до китайських інвестицій, при цьому велика кількість китайських компаній була змушена відкликати або скасувати транзакції до того, як вони будуть подані на розгляд, а кількість несхвалених випадків значно зросла, що ускладнило для китайських компаній інвестування в США. Тепер схоже, що під час другого терміну Трампа межа між національною та економічною безпекою буде ще більше розмита, а CFIUS продовжить залишатися зброєю на службі геополітичного порядку денного. Можливо, це не найкраща ідея вітати китайські компанії для інвестування в Сполучені Штати).
(3) Захистити кошти американських інвесторів і дозволити їм керувати економікою США: Посилити фінансовий нагляд для забезпечення того, щоб іноземні компанії, особливо китайські, дотримувалися суворих стандартів фінансового аудиту Закону про підзвітність іноземних компаній під час лістингу в Сполучених Штатах; Розгляд іноземних супротивників, які використовують суб'єкти зі змінною часткою та дочірні структури для лістингу на біржах США, тим самим обмежуючи права власності та захист американських інвесторів, а також розслідування заяв про шахрайство з боку цих компаній; Приборкати пенсійні інвестиції та відновити найсуворіші регуляторні стандарти, як того вимагає Закон про забезпечення пенсійного доходу працівників 1974 року, щоб гарантувати, що пенсії американців не надходять бізнесу в іноземних країнах-конкурентах.
(У грудні 2020 року, наприкінці терміна Трампа, Конгрес США прийняв і підписав Трампом Закон про відповідальність іноземних компаній (HFCAA). Цей закон передбачає, що іноземні компанії, які котируються на американських фондових ринках, будуть примусово виключені, якщо вони не дозволять Комісії з нагляду за бухгалтерською звітністю компаній, що котируються в США (PCAOB), перевіряти свої аудиторські звіти протягом трьох років поспіль. Зараз очевидно, що планують знову маніпулювати цим питанням і проводити сувору перевірку китайських компаній, які виходять на американський ринок, і не відомо, чи буде скасовано угоду про співпрацю в сфері аудиторського нагляду, досягнуту в результаті важких переговорів між США й Китаєм за часів адміністрації Байдена.)
(1) Запобігти потоку американських коштів до військової промисловості Китаю. Засоби можуть включати заморожування активів або інші економічні санкції відповідно до Закону про міжнародні надзвичайні економічні повноваження (IEEPA), такі як численні президентські укази, видані протягом останніх кількох років (Виконавчий указ 13959 про створення CMIC «Загрози інвестиціям у цінні папери при фінансуванні військових компаній Комуністичної партії Китаю»; E.O. 13974, "E.O. 13959 зі змінами"; E.O. 14032 «Загрози інвестицій у цінні папери при фінансуванні певних китайських компаній» та E.O. 14105 «Загрози інвестицій США в певні технології та продукти національної безпеки в певних країнах», який встановлює зворотний інвестиційний огляд, спеціально стосується інвестицій, які сприяють фінансуванню військової промисловості Китаю. Наразі Адміністрація переглядає Виконавчий указ 14105 відповідно до Президентського меморандуму (пріоритетна торговельна політика США) від 20 січня 2025 року, щоб визначити, чи має вона достатній контроль для протидії загрозам національній безпеці.
(Щодо адміністративних наказів 13959 та 14032, я маю чітке пояснення в статті "Tencent, Ningde Times та інші потрапили в чорний список – коротка історія американського санкційного списку "військових". Щодо адміністративного наказу 14105, можна звернутися до "США оголосили остаточні правила перевірки інвестицій у Китай: забороняється підтримка американським капіталом певних систем штучного інтелекту, розроблених китайськими підприємствами."
12 листопада 2020 року Трамп видав указ 13959 «Відповідь на загрозу інвестування в цінні папери військово-промислового комплексу Комуністичної партії Китаю», який забороняє американським організаціям купувати або продавати публічні цінні папери підприємств CCMC. 3 червня 2021 року Байден видав Виконавчий указ 14032 «Усунення загрози, яку становлять інвестиції в цінні папери, що фінансують певні китайські компанії», внісши поправки до Виконавчого наказу 13959 про зміну списку «Китайських військових підприємств» (CCMC), які раніше вимагали зміни заборони на інвестиції в цінні папери на «Список підприємств військово-промислового комплексу Китаю» (Non-SDN Chinese Military Industrial Complex Companies, NS-CMIC) забороняє фізичним та юридичним особам США здійснювати інвестиції в цінні папери в компанії зі списку NS-CMIC, включаючи купівлю, продаж або володіння акціями чи облігаціями цих компаній. У тому ж місяці Управління з контролю за іноземними активами Міністерства фінансів США (OFAC) опублікувало список перших 59 компаній відповідно до Виконавчого указу 14032. Очікується, що нинішній уряд може внести більше китайських компаній до списку CMIC, а також може посилитися зв'язок між CMC та CMIC. ）
і (2) спиратися на заходи адміністрації Трампа у 2020 та 2021 роках щодо розгляду питання про введення нових або суворіших обмежень на іноземні інвестиції США в напівпровідники, штучний інтелект, квантові технології, біотехнології, гіперзвук, аерокосмічну промисловість, передове виробництво, спрямовану енергетику та інші сфери, пов'язані з національною стратегією військово-цивільної інтеграції Китаю. Контрольовані території будуть періодично переглядатися та оновлюватися, в тому числі Управлінням науково-технічної політики. У рамках процесу розгляду уряд розгляне питання про введення обмежень на типи інвестицій, які включають прямі інвестиції, венчурний капітал, інвестиції з нуля, корпоративну експансію, а також інвестиції в лістингові цінні папери, що фінансуються пенсійними фондами, університетськими ендаументами та іншими інвесторами з обмеженою відповідальністю. Американські університети повинні припинити підтримувати іноземних супротивників за допомогою інвестиційних рішень, так само як вони повинні припинити відкривати ресурси університетів для прихильників тероризму.
(З цієї статті зворотний інвестиційний огляд, який був встановлений адміністрацією Байдена як федеральне регулювання, має бути розширений у всіх напрямках: по-перше, він розширить сферу охоплених технологій: він більше не обмежуватиметься передовими напівпровідниками, квантовими обчисленнями та певними системами штучного інтелекту, але також включатиме біотехнології, гіперзвук, аерокосмічну промисловість, передове виробництво, спрямовану енергію та «інші сфери, пов'язані з національною стратегією військово-цивільної інтеграції Китаю».) Другий – розширити типи інвестицій, що охоплюються, інвестиції в цінні папери, що котируються на біржі, та інвестиції американських осіб як командитних товариств, які звільнені від федеральних правил зворотного інвестиційного огляду часів Байдена, але адміністрація Трампа ясно дала зрозуміти, що вони хочуть це внести. Така сильна позиція щодо перегляду зворотних інвестицій створює враження, що адміністрація у своєму підході до перегляду зосередиться більше на заборонах, ніж на повідомленнях, і що законодавство про зворотний перегляд інвестицій, яке просуває Конгрес, може набрати обертів. ）
(3) Розглянути, чи слід призупинити або припинити угоду про оподаткування між США та Китаєм 1984 року. Ця угода разом з вступом Китаю до WTO та зобов'язанням США надати Китаю безумовний режим найбільшого сприяння призвела до деіндустріалізації США та модернізації військових технологій Китаю. Уряд прагнутиме змінити ці дві тенденції. Американські інвестори повинні інвестувати у майбутнє США, а не у майбутнє Китаю.
Міністр фінансів повинен співпрацювати з державним секретарем, міністром оборони, міністром торгівлі, торговим представником США та іншими відповідними адміністративними відомствами та агентствами (а також координувати з членами CFIUS), щоб вжити необхідні заходи, включаючи розробку правил та нормативних актів, для підтримки президента в реалізації всіх повноважень, наданих йому відповідно до IEEPA, відредагованого Закону про оборонне виробництво 1950 року, статті 721, та інших законів, з метою досягнення цілей цього політичного документа.
Щодо політики прискорення затвердження екологічних перевірок інвестиційних середовищ на суму понад 10 мільярдів доларів, директор екологічного агентства повинен проконсультуватися з керівниками інших відповідних установ для реалізації.
Міністр фінансів повинен співпрацювати з Комісією з цінних паперів і бірж і Комісією з нагляду за бухгалтерським обліком публічних компаній в належний час для посилення фінансового нагляду за лістингом китайських компаній в Сполучених Штатах. Що стосується скрупульозного розслідування іноземних компаній щодо обходу регулювання та «обходу лістингів», генеральний прокурор повинен координувати свої дії з директором ФБР для надання письмових консультацій щодо стану аудиту всіх іноземних супротивників, які в даний час котируються на внутрішніх біржах, корпоративного управління, а також ризиків, пов'язаних з підозрою у кримінальному або цивільному шахрайстві. Що стосується запобігання пенсійним інвестиціям в іноземних супротивників, міністр праці повинен опублікувати оновлені стандарти фідуціарних обов'язків відповідно до Закону про забезпечення пенсійного доходу працівників від 1974 року для регулювання інвестицій у цінні папери публічного ринку іноземних супротивникських компаній.
Останнім часом, схоже, з'являється все більше сигналів про «розрядку» між Китаєм і США, таких як потенційна угода між Китаєм і США, яка вважається більш надійною в епоху Нью-Йорка, а також більш позитивні і позитивні заяви Трампа про DeepSeek і інвестиції китайських компаній в США. Тому, чесно кажучи, я був дещо здивований, побачивши цю інвестиційну політику «Америка понад усе», яка є досить жорсткою щодо Китаю, і я відчуваю, що Трамп повернувся до свого першого терміну. Якщо поглянути на деякі з нинішніх важливих кадрових призначень Міністерства торгівлі США, то майже всі без винятку це китайські яструби, і немає сенсу «пом'якшення». Для Трампа і уряду США це все ще може бути не надто оптимістично, або «слухати його слова і спостерігати за його діями».
Контент має виключно довідковий характер і не є запрошенням до участі або пропозицією. Інвестиційні, податкові чи юридичні консультації не надаються. Перегляньте Відмову від відповідальності , щоб дізнатися більше про ризики.
Трамп оголосив найжорсткішу інвестиційну політику щодо Китаю в історії
21 лютого Білий дім оприлюднив президентський меморандум під назвою «Інвестиційна політика «Америка понад усе». Згідно з інформаційним бюлетенем Білого дому, меморандум є продовженням багатьох дій, вжитих Трампом під час його першого терміну для захисту американських інновацій, включаючи: початок розслідування за розділом 301 щодо примусової передачі технологій Китаєм, несправедливого ліцензування та політики інтелектуальної власності; оголосити про план Міністерства юстиції США щодо виявлення та судового переслідування крадіжки комерційної таємниці, хакерства та економічного шпигунства; Пріоритезувати розвиток штучного інтелекту в США; Вжити заходів для запобігання отриманню доступу зловмисними іноземними суб'єктами до інформаційних мереж США.
Ця меморандум спочатку висловлює привітання іноземним інвестиціям, а потім зазначає: "Китай систематично направляє та стимулює інвестиції в США через різноманітні відкриті або приховані способи, щоб отримати передові технології, інтелектуальну власність та вплив у стратегічних галузях". Меморендум використовує фразу, яку постійно повторює чинний міністр фінансів Бессент: "економічна безпека - це національна безпека", що складає загальний план усієї політики, і далі пояснює:
"Китай не збирається дозволяти американським компаніям контролювати свою критично важливу інфраструктуру, і США не повинні дозволяти Китаю втручатися в його основні активи. Тепер китайські інвестори придивляються до таких важливих ресурсів, як високі технології, продовольство, сільськогосподарські угіддя, корисні копалини та порти, які є «джерелом життєвої сили» Сполучених Штатів. Ще більш небезпечним є те, що Китай використовує американські гроші для модернізації своїх військових, розвідувальних і кібервійськових можливостей, які становлять загрозу для американських збройних сил вдома і в усьому світі. Завдяки своїй політиці «цивільно-військової інтеграції» вони дозволили китайським компаніям і науково-дослідним установам служити військовим і розширити свій військовий вплив. Китайські компанії також опосередковано підтримували військовий розвиток Китаю, котируючись на фондовому ринку США, лобіюючи фондові компанії та залучаючи інвестиції. Іншими словами, американські гроші допомагають китайській армії ставати сильнішою. "
На цій основі документ пропонує 12 конкретних політичних заходів, які в основному можна підсумувати трьома реченнями: 1. Союзники та партнери можуть інвестувати, сприяючи розвитку США, США вітають; 2. Гроші іноземних супротивників, таких як Китай, не вітаються, не можна торкатися ключових технологій і активів США; 3. Захистити гроші американських інвесторів, не можна дозволити їм підтримувати розвиток військових у Китаї.
(1) Інвестиційна політика США має на меті розвиток таких високих технологій, як ШІ, на батьківщині, вітаючи союзників та партнерів інвестувати, але це має відповідати інтересам США та приносити користь американському народу.
(2) Інвестиції союзників матимуть "швидкий коридор", що полегшить їхній вхід у високотехнологічну галузь США, але за умови, що вони не співпрацюють з державами-суперниками.
(Адміністрація Трампа хоче використовувати Комітет з іноземних інвестицій в Китай (CFIUS) як більш прямий інструмент зовнішньої політики, явно пов'язуючи контроль CFIUS з двосторонніми відносинами з країнами). Інвестиції з країн з хорошими відносинами зі Сполученими Штатами будуть підлягати менш ретельному контролю, в той час як інвестиції з країн з поганими відносинами зі Сполученими Штатами будуть підлягати більш ретельному контролю. Це також має прискорити стратегію США зі створення багатостороннього альянсу для перегляду інвестицій проти Китаю.
(3) Більше не використовуватимуться ті складні та трудомісткі "угоди про пом'якшення" для обробки інвестицій з країн-супротивників. Надалі такі угоди міститимуть лише конкретні вимоги, які компанії зможуть виконати протягом певного часу, а не довгострокові та дорогі положення. Одночасно уряд зосередить більше зусиль на підтримці інвестицій союзників і партнерів.
(Це означає, що в майбутньому інвестиції Китаю в США більше не зможуть проходити шляхом підписання "угоди про національну безпеку" та впровадження заходів пом'якшення, що еквівалентно "передбачуваному відмовленню" в інвестиціях з Китаю).
(4) Ласкаво просимо до "пасивних інвестицій" (включаючи неконтрольовані акції, які не надають права голосу, місця в раді директорів або інші повноваження корпоративного управління, і які не можуть надати інвесторам жодного впливу на управління, важливі рішення або несанкціонований доступ до технологій, технічної інформації, продуктів або послуг).
(5) Прискорення екологічної перевірки будь-яких інвестицій, що перевищують 1 мільярд доларів США в межах США.
(1) Іноземні інвестиції в чутливі сфери, такі як ключові технології, критична інфраструктура, особисті дані тощо, будуть ретельно перевірятися, щоб забезпечити, що життєво важливі інтереси США не потраплять під контроль іноземних супротивників.
і (2) використовуватиме всі необхідні правові інструменти, включаючи Комітет з іноземних інвестицій у Сполучених Штатах (CFIUS), щоб обмежити фізичних або юридичних осіб, пов'язаних з Китаєм, інвестувати в американські технології, критичну інфраструктуру, охорону здоров'я, сільське господарство, енергетику, сировину або інші стратегічні галузі. Уряд США буде захищати американські сільськогосподарські угіддя і нерухомість поблизу чутливих об'єктів, а також буде прагнути, в тому числі після консультацій з Конгресом, посилити регулювання CFIUS щодо «нових інвестицій», щоб обмежити доступ іноземного супротивника до американських талантів і бізнесу в галузі чутливих технологій, включаючи штучний інтелект, і розширити сферу застосування «нових і основоположних» технологій, які CFIUS може регулювати.
(Під час свого першого терміну Трамп значно посилив огляд національної безпеки Комітету з іноземних інвестицій у Сполучені Штати (CFIUS) щодо інвестицій китайських компаній у Сполучених Штатах.) У серпні 2018 року набув чинності Закон про модернізацію огляду ризиків іноземних інвестицій (FIRRMA), який розширив огляд CFIUS з традиційних угод злиття та поглинання, включивши до нього неконтрольовані інвестиції меншин та операції з нерухомістю, пов'язані з чутливими технологіями, критичною інфраструктурою або близькістю до чутливих місць. США застосували більш суворий і обережний підхід до китайських інвестицій, при цьому велика кількість китайських компаній була змушена відкликати або скасувати транзакції до того, як вони будуть подані на розгляд, а кількість несхвалених випадків значно зросла, що ускладнило для китайських компаній інвестування в США. Тепер схоже, що під час другого терміну Трампа межа між національною та економічною безпекою буде ще більше розмита, а CFIUS продовжить залишатися зброєю на службі геополітичного порядку денного. Можливо, це не найкраща ідея вітати китайські компанії для інвестування в Сполучені Штати).
(3) Захистити кошти американських інвесторів і дозволити їм керувати економікою США: Посилити фінансовий нагляд для забезпечення того, щоб іноземні компанії, особливо китайські, дотримувалися суворих стандартів фінансового аудиту Закону про підзвітність іноземних компаній під час лістингу в Сполучених Штатах; Розгляд іноземних супротивників, які використовують суб'єкти зі змінною часткою та дочірні структури для лістингу на біржах США, тим самим обмежуючи права власності та захист американських інвесторів, а також розслідування заяв про шахрайство з боку цих компаній; Приборкати пенсійні інвестиції та відновити найсуворіші регуляторні стандарти, як того вимагає Закон про забезпечення пенсійного доходу працівників 1974 року, щоб гарантувати, що пенсії американців не надходять бізнесу в іноземних країнах-конкурентах.
(У грудні 2020 року, наприкінці терміна Трампа, Конгрес США прийняв і підписав Трампом Закон про відповідальність іноземних компаній (HFCAA). Цей закон передбачає, що іноземні компанії, які котируються на американських фондових ринках, будуть примусово виключені, якщо вони не дозволять Комісії з нагляду за бухгалтерською звітністю компаній, що котируються в США (PCAOB), перевіряти свої аудиторські звіти протягом трьох років поспіль. Зараз очевидно, що планують знову маніпулювати цим питанням і проводити сувору перевірку китайських компаній, які виходять на американський ринок, і не відомо, чи буде скасовано угоду про співпрацю в сфері аудиторського нагляду, досягнуту в результаті важких переговорів між США й Китаєм за часів адміністрації Байдена.)
(1) Запобігти потоку американських коштів до військової промисловості Китаю. Засоби можуть включати заморожування активів або інші економічні санкції відповідно до Закону про міжнародні надзвичайні економічні повноваження (IEEPA), такі як численні президентські укази, видані протягом останніх кількох років (Виконавчий указ 13959 про створення CMIC «Загрози інвестиціям у цінні папери при фінансуванні військових компаній Комуністичної партії Китаю»; E.O. 13974, "E.O. 13959 зі змінами"; E.O. 14032 «Загрози інвестицій у цінні папери при фінансуванні певних китайських компаній» та E.O. 14105 «Загрози інвестицій США в певні технології та продукти національної безпеки в певних країнах», який встановлює зворотний інвестиційний огляд, спеціально стосується інвестицій, які сприяють фінансуванню військової промисловості Китаю. Наразі Адміністрація переглядає Виконавчий указ 14105 відповідно до Президентського меморандуму (пріоритетна торговельна політика США) від 20 січня 2025 року, щоб визначити, чи має вона достатній контроль для протидії загрозам національній безпеці.
(Щодо адміністративних наказів 13959 та 14032, я маю чітке пояснення в статті "Tencent, Ningde Times та інші потрапили в чорний список – коротка історія американського санкційного списку "військових". Щодо адміністративного наказу 14105, можна звернутися до "США оголосили остаточні правила перевірки інвестицій у Китай: забороняється підтримка американським капіталом певних систем штучного інтелекту, розроблених китайськими підприємствами."
12 листопада 2020 року Трамп видав указ 13959 «Відповідь на загрозу інвестування в цінні папери військово-промислового комплексу Комуністичної партії Китаю», який забороняє американським організаціям купувати або продавати публічні цінні папери підприємств CCMC. 3 червня 2021 року Байден видав Виконавчий указ 14032 «Усунення загрози, яку становлять інвестиції в цінні папери, що фінансують певні китайські компанії», внісши поправки до Виконавчого наказу 13959 про зміну списку «Китайських військових підприємств» (CCMC), які раніше вимагали зміни заборони на інвестиції в цінні папери на «Список підприємств військово-промислового комплексу Китаю» (Non-SDN Chinese Military Industrial Complex Companies, NS-CMIC) забороняє фізичним та юридичним особам США здійснювати інвестиції в цінні папери в компанії зі списку NS-CMIC, включаючи купівлю, продаж або володіння акціями чи облігаціями цих компаній. У тому ж місяці Управління з контролю за іноземними активами Міністерства фінансів США (OFAC) опублікувало список перших 59 компаній відповідно до Виконавчого указу 14032. Очікується, що нинішній уряд може внести більше китайських компаній до списку CMIC, а також може посилитися зв'язок між CMC та CMIC. ）
і (2) спиратися на заходи адміністрації Трампа у 2020 та 2021 роках щодо розгляду питання про введення нових або суворіших обмежень на іноземні інвестиції США в напівпровідники, штучний інтелект, квантові технології, біотехнології, гіперзвук, аерокосмічну промисловість, передове виробництво, спрямовану енергетику та інші сфери, пов'язані з національною стратегією військово-цивільної інтеграції Китаю. Контрольовані території будуть періодично переглядатися та оновлюватися, в тому числі Управлінням науково-технічної політики. У рамках процесу розгляду уряд розгляне питання про введення обмежень на типи інвестицій, які включають прямі інвестиції, венчурний капітал, інвестиції з нуля, корпоративну експансію, а також інвестиції в лістингові цінні папери, що фінансуються пенсійними фондами, університетськими ендаументами та іншими інвесторами з обмеженою відповідальністю. Американські університети повинні припинити підтримувати іноземних супротивників за допомогою інвестиційних рішень, так само як вони повинні припинити відкривати ресурси університетів для прихильників тероризму.
(З цієї статті зворотний інвестиційний огляд, який був встановлений адміністрацією Байдена як федеральне регулювання, має бути розширений у всіх напрямках: по-перше, він розширить сферу охоплених технологій: він більше не обмежуватиметься передовими напівпровідниками, квантовими обчисленнями та певними системами штучного інтелекту, але також включатиме біотехнології, гіперзвук, аерокосмічну промисловість, передове виробництво, спрямовану енергію та «інші сфери, пов'язані з національною стратегією військово-цивільної інтеграції Китаю».) Другий – розширити типи інвестицій, що охоплюються, інвестиції в цінні папери, що котируються на біржі, та інвестиції американських осіб як командитних товариств, які звільнені від федеральних правил зворотного інвестиційного огляду часів Байдена, але адміністрація Трампа ясно дала зрозуміти, що вони хочуть це внести. Така сильна позиція щодо перегляду зворотних інвестицій створює враження, що адміністрація у своєму підході до перегляду зосередиться більше на заборонах, ніж на повідомленнях, і що законодавство про зворотний перегляд інвестицій, яке просуває Конгрес, може набрати обертів. ）
(3) Розглянути, чи слід призупинити або припинити угоду про оподаткування між США та Китаєм 1984 року. Ця угода разом з вступом Китаю до WTO та зобов'язанням США надати Китаю безумовний режим найбільшого сприяння призвела до деіндустріалізації США та модернізації військових технологій Китаю. Уряд прагнутиме змінити ці дві тенденції. Американські інвестори повинні інвестувати у майбутнє США, а не у майбутнє Китаю.
Міністр фінансів повинен співпрацювати з державним секретарем, міністром оборони, міністром торгівлі, торговим представником США та іншими відповідними адміністративними відомствами та агентствами (а також координувати з членами CFIUS), щоб вжити необхідні заходи, включаючи розробку правил та нормативних актів, для підтримки президента в реалізації всіх повноважень, наданих йому відповідно до IEEPA, відредагованого Закону про оборонне виробництво 1950 року, статті 721, та інших законів, з метою досягнення цілей цього політичного документа.
Щодо політики прискорення затвердження екологічних перевірок інвестиційних середовищ на суму понад 10 мільярдів доларів, директор екологічного агентства повинен проконсультуватися з керівниками інших відповідних установ для реалізації.
Міністр фінансів повинен співпрацювати з Комісією з цінних паперів і бірж і Комісією з нагляду за бухгалтерським обліком публічних компаній в належний час для посилення фінансового нагляду за лістингом китайських компаній в Сполучених Штатах. Що стосується скрупульозного розслідування іноземних компаній щодо обходу регулювання та «обходу лістингів», генеральний прокурор повинен координувати свої дії з директором ФБР для надання письмових консультацій щодо стану аудиту всіх іноземних супротивників, які в даний час котируються на внутрішніх біржах, корпоративного управління, а також ризиків, пов'язаних з підозрою у кримінальному або цивільному шахрайстві. Що стосується запобігання пенсійним інвестиціям в іноземних супротивників, міністр праці повинен опублікувати оновлені стандарти фідуціарних обов'язків відповідно до Закону про забезпечення пенсійного доходу працівників від 1974 року для регулювання інвестицій у цінні папери публічного ринку іноземних супротивникських компаній.
Останнім часом, схоже, з'являється все більше сигналів про «розрядку» між Китаєм і США, таких як потенційна угода між Китаєм і США, яка вважається більш надійною в епоху Нью-Йорка, а також більш позитивні і позитивні заяви Трампа про DeepSeek і інвестиції китайських компаній в США. Тому, чесно кажучи, я був дещо здивований, побачивши цю інвестиційну політику «Америка понад усе», яка є досить жорсткою щодо Китаю, і я відчуваю, що Трамп повернувся до свого першого терміну. Якщо поглянути на деякі з нинішніх важливих кадрових призначень Міністерства торгівлі США, то майже всі без винятку це китайські яструби, і немає сенсу «пом'якшення». Для Трампа і уряду США це все ще може бути не надто оптимістично, або «слухати його слова і спостерігати за його діями».