21 февраля Белый дом опубликовал президентскую записку «Инвестиционная политика «Америка прежде всего». Согласно информационному бюллетеню Белого дома, данная записка является продолжением множества действий, предпринятых Трампом в течение его первого срока для защиты американских инноваций, включая: инициирование расследования по статье 301 против принудительной передачи технологий, несправедливых лицензий и политики интеллектуальной собственности Китая; объявление программы Министерства юстиции Китая для выявления и преследования кражи коммерческих тайн, хакерских атак и экономического шпионажа; приоритетное содействие разработке искусственного интеллекта в США; принятие мер по предотвращению доступа иностранных злонамеренных акторов к американским информационным сетям.
Этот меморандум сначала выражает приветствие иностранным инвестициям, затем указывает: "Китай систематически направляет и способствует инвестициям в США различными открытыми или скрытыми способами, чтобы получить передовые технологии, интеллектуальную собственность и влияние в стратегических отраслях". В меморандуме используется часто повторяемая слова нынешнего министра финансов Бессента: "Экономическая безопасность - это национальная безопасность", что составляет общий план всей политики и далее объясняется следующим образом:
«Китай не собирается позволять американским компаниям контролировать свою критически важную инфраструктуру, а США не должны позволять Китаю вмешиваться в его основные активы. Теперь китайские инвесторы присматриваются к важным ресурсам, таким как высокие технологии, продукты питания, сельскохозяйственные угодья, полезные ископаемые и порты, которые являются «жизненной силой» Соединенных Штатов. Еще опаснее то, что Китай использует деньги США для модернизации своих военных, разведывательных и кибервоенных возможностей, которые представляют угрозу для американских сил внутри страны и во всем мире. Благодаря своей политике «гражданско-военной интеграции» они позволили китайским компаниям и исследовательским институтам служить военным и расширять свое военное влияние. Китайские компании также косвенно поддерживают военное развитие Китая, размещаясь на фондовом рынке США, лоббируя компании-фонды и привлекая инвестиции. Другими словами, американские деньги помогают китайским военным стать сильнее. "
На этой основе документ предлагает 12 конкретных политических мер, которые в основном можно подвести под три заявления: 1. Союзники и партнеры могут инвестировать, способствуя развитию США, Америка это приветствует; 2. Деньги иностранных соперников, таких как Китай, не приветствуются, нельзя касаться ключевых технологий и активов США; 3. Защита денег американских инвесторов, нельзя позволять им поддерживать военное развитие Китая.
(1) Цель инвестиционной политики США заключается в том, чтобы позволить искусственному интеллекту и другим высокотехнологичным технологиям развиваться на местном уровне, а союзники и партнеры могут инвестировать при условии, что это отвечает интересам Соединенных Штатов и приносит пользу американскому народу.
(2) Инвестиции союзников будут иметь «быстрый проход», что облегчит им вход в высокотехнологичную отрасль США, но при условии, что они не будут сотрудничать с соперничающими странами.
(Администрация Трампа хотела использовать Комитет по иностранным инвестициям в США (CFIUS) как более прямой инструмент внешней политики, явно связывая проверку CFIUS с двусторонними отношениями с другими странами. Инвестиции из стран, имеющих хорошие отношения с США, будут подвергаться меньшему контролю, в то время как инвестиции из стран с плохими отношениями с США будут подвергаться более строгой проверке. Это также должно ускорить стратегию США по созданию многостороннего альянса для проверки инвестиций против Китая.)
(3) Больше не использовать те хлопотные и времязатратные "соглашения о смягчении" для обработки инвестиций из враждебных государств. В будущем такие соглашения будут содержать только конкретные требования, которые компании могут выполнить в течение определенного времени, а не долгосрочные и дорогие правила. В то же время правительство будет сосредоточено на поддержке инвестиций союзников и партнеров.
(Это означает, что в будущем Китай не сможет больше следовать пути подписания «соглашения о национальной безопасности» и внедрения мер по смягчению, что эквивалентно «предполагаемому отказу» в инвестициях в Китай).
(4) Добро пожаловать в "пассивные инвестиции" (включая неконтрольные доли, которые не предоставляют право голоса, место в совете директоров или другие права корпоративного управления, и не могут предоставить инвесторам никакого влияния на управление, важные решения или доступ к технологии, технической информации, продуктам или услугам в закрытом режиме).
(5) Ускорение экологической экспертизы для любых инвестиций в США, превышающих 1 миллиард долларов.
(1) Иностранные инвестиции в чувствительные области, такие как ключевые технологии, критическая инфраструктура и личные данные, будут тщательно проверяться, чтобы гарантировать, что жизненно важные интересы США не находятся под контролем иностранных противников.
(2) Будут использованы все необходимые юридические инструменты, включая Комитет по иностранным инвестициям в США (CFIUS), для ограничения инвестиций лиц или организаций, связанных с Китаем, в технологии, ключевую инфраструктуру, здравоохранение, сельское хозяйство, энергетику, сырьевые материалы или другие стратегически важные отрасли в США. Правительство США защитит недвижимость рядом с сельскохозяйственными угодьями и чувствительными объектами и будет стремиться (включая консультации с Конгрессом) усилить контроль CFIUS над «инвестициями в зеленые поля», чтобы ограничить доступ иностранных конкурентов к талантам и бизнесу США в области чувствительных технологий (особенно в сфере искусственного интеллекта) и расширить диапазон «новых и базовых» технологий, которые могут контролироваться CFIUS.
(Во время своего первого срока Трамп значительно усилил Комитет по иностранным инвестициям в Соединенных Штатах (CFIUS) по обзору национальной безопасности инвестиций китайских компаний в Соединенных Штатах.) В августе 2018 года вступил в силу Закон о модернизации анализа рисков иностранных инвестиций (FIRRMA), который расширил обзор CFIUS традиционных сделок M&A и включил в него неконтролирующие миноритарные инвестиции и сделки с недвижимостью, связанные с чувствительными технологиями, критически важной инфраструктурой или близостью к чувствительным местам. США приняли более строгий и осторожный подход к китайским инвестициям, при этом большое количество китайских компаний вынуждены отзывать или отменять транзакции до того, как они будут представлены на рассмотрение, а количество неодобренных дел значительно увеличилось, что затрудняет китайским компаниям инвестирование в США. Теперь кажется, что во время второго срока Трампа граница между национальной безопасностью и экономической безопасностью будет еще более размыта, и CFIUS будет продолжать оставаться оружием на службе геополитической повестки дня. Возможно, не очень хорошей идеей будет приветствовать китайские компании для инвестирования в Соединенные Штаты).
(3) Защитить средства американских инвесторов и позволить им управлять экономикой США: Усилить финансовый надзор для обеспечения того, чтобы иностранные компании, особенно китайские, соблюдали строгие стандарты финансового аудита Закона о подотчетности иностранных компаний при листинге в Соединенных Штатах; Рассмотрение иностранных контрагентов, использующих компании с переменной долей участия и дочерние структуры для листинга на биржах США, тем самым ограничивая права собственности и защиту американских инвесторов, а также расследование обвинений в мошенничестве со стороны этих компаний; Обуздать пенсионные инвестиции и восстановить самые строгие нормативные стандарты, как того требует Закон о пенсионном обеспечении работников 1974 года, чтобы гарантировать, что пенсии американцев не пойдут предприятиям в иностранных странах-конкурентах.
(В декабре 2020 года, в конце срока полномочий Трампа, Конгресс США принял и подписал Трампом Закон о привлечении иностранных компаний к ответственности (HFCAA).) Закон предусматривает обязательную делистинг иностранных компаний, котирующихся в Соединенных Штатах, если их аудиторские отчеты не проверяются Советом по надзору за бухгалтерским учетом публичных компаний (PCAOB) в течение трех лет подряд. Теперь ясно, что намерение состоит в том, чтобы вновь манипулировать этим вопросом и строго изучить листинг китайских компаний в Соединенных Штатах, и неизвестно, будет ли отменено соглашение о сотрудничестве в области аудита и регулирования, над которым Китай и Соединенные Штаты так усердно работали во время администрации Байдена. ）
(1) Предотвратить приток американских средств в военную промышленность Китая. Меры могут включать в себя замораживание активов или другие экономические санкции в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA), такие как многочисленные президентские указы, изданные за последние несколько лет (Исполнительный указ 13959 о создании CMIC «Угрозы инвестициям в ценные бумаги при финансировании военных компаний Коммунистической партии Китая»; Административный указ 13974, "Административный указ 13959 с поправками"; Административный указ 14032 «Угрозы инвестиций в ценные бумаги при финансировании некоторых китайских компаний» и Административный указ 14105 «Угрозы инвестиций США в определенные технологии и продукты национальной безопасности в определенных странах», в котором учреждается обратный инвестиционный обзор, в частности, рассматриваются инвестиции, способствующие финансированию военной промышленности Китая. В настоящее время администрация пересматривает Административный указ 14105 в соответствии с Президентским меморандумом (Приоритетная торговая политика США) от 20 января 2025 года, чтобы определить, существуют ли у нее адекватные меры контроля для противодействия угрозам национальной безопасности.
(Что касается указов 13959 и 14032, я дал очень четкое объяснение в статье "Tencent, Ningde Times и другие в черном списке — краткая история американского "военного" санкционного списка". Что касается указа 14105, можно обратиться к статье "США выпустили окончательные правила проверки инвестиций в Китай: запрещение поддержки американскими капиталами разработки и проектирования некоторых систем искусственного интеллекта для китайских компаний".
12 ноября 2020 года Трамп издал указ No 13959 «Ответ на угрозу инвестирования в ценные бумаги военно-промышленного комплекса Коммунистической партии Китая», который запрещает американским организациям покупать или продавать публично торгуемые ценные бумаги предприятий CCMC. 3 июня 2021 года Байден издал Указ 14032 «Об устранении угрозы, создаваемой инвестициями в ценные бумаги, финансирующими определенные китайские компании», внося поправки в Указ 13959 об изменении перечня «Китайских военных предприятий» (CCMC), который ранее требовал изменения запрета на инвестиции в ценные бумаги на «Список предприятий военно-промышленного комплекса Китая» (компании китайского военно-промышленного комплекса без SDN, NS-CMIC) запрещает физическим и юридическим лицам США инвестировать в ценные бумаги в компании, включенные в список NS-CMIC, включая покупку, продажу или владение акциями или облигациями этих компаний. В том же месяце Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC) опубликовало список первых 59 компаний в соответствии с Указом 14032. Ожидается, что нынешнее правительство может включить больше китайских компаний в список CMIC, а также укрепить связь между CMC и CMIC. ）
(2) Основываясь на мерах правительства Трампа 2020 и 2021 годов, рассмотреть возможность введения новых или более строгих ограничений на иностранные инвестиции США в области полупроводников, искусственного интеллекта, квантовых технологий, биотехнологий, гиперзвуковых технологий, аэрокосмической отрасли, передового производства, направленной энергии и других областях, связанных со стратегией военного и гражданского слияния Китая. Контролируемые области будут регулярно пересматриваться и обновляться, включая те, за которые отвечает Офис науки и технологии. В процессе пересмотра правительство будет рассматривать возможность введения ограничений на типы инвестиций, включая частный капитал, венчурный капитал, инвестиции в новые проекты, корпоративные расширения и инвестиции в торгуемые ценные бумаги, источники финансирования которых включают пенсионные фонды, университетские благотворительные фонды и других ограниченных партнерских инвесторов. Американские университеты также должны прекратить поддерживать иностранных противников через инвестиционные решения, так же как они должны прекратить открывать университетские ресурсы для сторонников терроризма.
(Из этой статьи следует, что обзор обратных инвестиций, который был учрежден администрацией Байдена в качестве федерального нормативного акта, должен быть расширен по всем направлениям: во-первых, он расширит сферу охватываемых технологий: он больше не будет ограничиваться передовыми полупроводниками, квантовыми вычислениями и некоторыми системами искусственного интеллекта, но также будет включать биотехнологии, гиперзвук, аэрокосмическую промышленность, передовое производство, направленную энергию и «другие области, связанные с национальной военно-гражданской интеграционной стратегией Китая».) Во-вторых, необходимо расширить охватываемые типы инвестиций, инвестиции в котирующиеся ценные бумаги и инвестиции граждан США в качестве товариществ с ограниченной ответственностью, которые освобождены от федеральных правил обратного инвестиционного обзора эпохи Байдена, но администрация Трампа ясно дала понять, что хочет их включить. Такая твердая позиция в отношении обзора обратных инвестиций создает впечатление, что администрация в своем подходе к пересмотру будет больше фокусироваться на запретах, чем на уведомлениях, и что в результате законодательство о пересмотре обратных инвестиций, которое продвигает Конгресс, может набрать обороты. ）
(3) Проверка необходимости приостановления или прекращения Соглашения об избежании двойного налогообложения между США и Китаем 1984 года. Это налоговое соглашение, наряду с вступлением Китая в ВТО и обещанием США предоставить Китаю безусловный режим наибольшего благоприятствования, привело к деиндустриализации США и модернизации военных технологий Китая. Государство будет стремиться обратить вспять оба этих тренда. Американские инвесторы должны инвестировать в будущее США, а не в будущее Китая.
Министр финансов должен консультироваться с государственным секретарем, министром обороны, министром торговли, торговым представителем США и другими соответствующими административными ведомствами и учреждениями (а также координировать с членами CFIUS), чтобы предпринять необходимые действия, включая разработку правил и норм, для поддержки президента в осуществлении всех полномочий, предоставленных ему согласно IEEPA, поправкам к Закону о производстве обороны 1950 года, статье 721, и другим законам, с целью реализации целей данного политического документа.
Что касается политики ускоренного одобрения экологической проверки для инвестиций свыше 10 миллиардов долларов, директор агентства по охране окружающей среды должен обсудить реализацию с другими соответствующими руководителями учреждений.
Министр финансов должен в установленном порядке взаимодействовать с Комиссией по ценным бумагам и биржам и Комиссией по надзору за бухгалтерским учетом в публичных компаниях для усиления финансового надзора за китайскими компаниями, котирующимися в Соединенных Штатах. Что касается скрупулезного расследования в отношении иностранных компаний на предмет обхода регулирования и «обхода листинга», генеральный прокурор должен координировать свои действия с директором ФБР для предоставления письменных рекомендаций о статусе аудита всех иностранных контрагентов, которые в настоящее время котируются на внутренних биржах, корпоративном управлении и рисках, связанных с подозрением в преступном или гражданском мошенничестве. Что касается предотвращения пенсионных вложений в иностранных контрагентов, то министр труда должен опубликовать обновленные стандарты фидуциарных обязанностей в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении работников 1974 года, чтобы регулировать инвестиции в ценные бумаги публичного рынка иностранных контрагентов.
Недавние сигналы о "разрядке" между Китаем и США, похоже, стали довольно частыми, например, потенциальное соглашение между Китаем и США, о котором говорит Нью-Йорк Таймс и которое, как говорят, достаточно надежно, и более ранние положительные и активные заявления Трампа о DeepSeek и о китайских инвестициях в США. Честно говоря, когда я увидел эту довольно жесткую инвестиционную политику "Америка прежде всего" в отношении Китая, у меня возникло ощущение, что Трамп первого срока снова вернулся, и это немного удивило меня. Судя по текущим важным кадровым назначениям в Министерстве торговли США, практически все они являются ястребами по отношению к Китаю, и не видно никаких признаков "разрядки". Возможно, не стоит слишком оптимистично смотреть на Трампа и правительство США, лучше "слушать их слова и наблюдать за их действиями".
Содержание носит исключительно справочный характер и не является предложением или офертой. Консультации по инвестициям, налогообложению или юридическим вопросам не предоставляются. Более подробную информацию о рисках см. в разделе «Дисклеймер».
Трамп объявил о самой жесткой инвестиционной политике в отношении Китая в истории
21 февраля Белый дом опубликовал президентскую записку «Инвестиционная политика «Америка прежде всего». Согласно информационному бюллетеню Белого дома, данная записка является продолжением множества действий, предпринятых Трампом в течение его первого срока для защиты американских инноваций, включая: инициирование расследования по статье 301 против принудительной передачи технологий, несправедливых лицензий и политики интеллектуальной собственности Китая; объявление программы Министерства юстиции Китая для выявления и преследования кражи коммерческих тайн, хакерских атак и экономического шпионажа; приоритетное содействие разработке искусственного интеллекта в США; принятие мер по предотвращению доступа иностранных злонамеренных акторов к американским информационным сетям.
Этот меморандум сначала выражает приветствие иностранным инвестициям, затем указывает: "Китай систематически направляет и способствует инвестициям в США различными открытыми или скрытыми способами, чтобы получить передовые технологии, интеллектуальную собственность и влияние в стратегических отраслях". В меморандуме используется часто повторяемая слова нынешнего министра финансов Бессента: "Экономическая безопасность - это национальная безопасность", что составляет общий план всей политики и далее объясняется следующим образом:
«Китай не собирается позволять американским компаниям контролировать свою критически важную инфраструктуру, а США не должны позволять Китаю вмешиваться в его основные активы. Теперь китайские инвесторы присматриваются к важным ресурсам, таким как высокие технологии, продукты питания, сельскохозяйственные угодья, полезные ископаемые и порты, которые являются «жизненной силой» Соединенных Штатов. Еще опаснее то, что Китай использует деньги США для модернизации своих военных, разведывательных и кибервоенных возможностей, которые представляют угрозу для американских сил внутри страны и во всем мире. Благодаря своей политике «гражданско-военной интеграции» они позволили китайским компаниям и исследовательским институтам служить военным и расширять свое военное влияние. Китайские компании также косвенно поддерживают военное развитие Китая, размещаясь на фондовом рынке США, лоббируя компании-фонды и привлекая инвестиции. Другими словами, американские деньги помогают китайским военным стать сильнее. "
На этой основе документ предлагает 12 конкретных политических мер, которые в основном можно подвести под три заявления: 1. Союзники и партнеры могут инвестировать, способствуя развитию США, Америка это приветствует; 2. Деньги иностранных соперников, таких как Китай, не приветствуются, нельзя касаться ключевых технологий и активов США; 3. Защита денег американских инвесторов, нельзя позволять им поддерживать военное развитие Китая.
(1) Цель инвестиционной политики США заключается в том, чтобы позволить искусственному интеллекту и другим высокотехнологичным технологиям развиваться на местном уровне, а союзники и партнеры могут инвестировать при условии, что это отвечает интересам Соединенных Штатов и приносит пользу американскому народу.
(2) Инвестиции союзников будут иметь «быстрый проход», что облегчит им вход в высокотехнологичную отрасль США, но при условии, что они не будут сотрудничать с соперничающими странами.
(Администрация Трампа хотела использовать Комитет по иностранным инвестициям в США (CFIUS) как более прямой инструмент внешней политики, явно связывая проверку CFIUS с двусторонними отношениями с другими странами. Инвестиции из стран, имеющих хорошие отношения с США, будут подвергаться меньшему контролю, в то время как инвестиции из стран с плохими отношениями с США будут подвергаться более строгой проверке. Это также должно ускорить стратегию США по созданию многостороннего альянса для проверки инвестиций против Китая.)
(3) Больше не использовать те хлопотные и времязатратные "соглашения о смягчении" для обработки инвестиций из враждебных государств. В будущем такие соглашения будут содержать только конкретные требования, которые компании могут выполнить в течение определенного времени, а не долгосрочные и дорогие правила. В то же время правительство будет сосредоточено на поддержке инвестиций союзников и партнеров.
(Это означает, что в будущем Китай не сможет больше следовать пути подписания «соглашения о национальной безопасности» и внедрения мер по смягчению, что эквивалентно «предполагаемому отказу» в инвестициях в Китай).
(4) Добро пожаловать в "пассивные инвестиции" (включая неконтрольные доли, которые не предоставляют право голоса, место в совете директоров или другие права корпоративного управления, и не могут предоставить инвесторам никакого влияния на управление, важные решения или доступ к технологии, технической информации, продуктам или услугам в закрытом режиме).
(5) Ускорение экологической экспертизы для любых инвестиций в США, превышающих 1 миллиард долларов.
(1) Иностранные инвестиции в чувствительные области, такие как ключевые технологии, критическая инфраструктура и личные данные, будут тщательно проверяться, чтобы гарантировать, что жизненно важные интересы США не находятся под контролем иностранных противников.
(2) Будут использованы все необходимые юридические инструменты, включая Комитет по иностранным инвестициям в США (CFIUS), для ограничения инвестиций лиц или организаций, связанных с Китаем, в технологии, ключевую инфраструктуру, здравоохранение, сельское хозяйство, энергетику, сырьевые материалы или другие стратегически важные отрасли в США. Правительство США защитит недвижимость рядом с сельскохозяйственными угодьями и чувствительными объектами и будет стремиться (включая консультации с Конгрессом) усилить контроль CFIUS над «инвестициями в зеленые поля», чтобы ограничить доступ иностранных конкурентов к талантам и бизнесу США в области чувствительных технологий (особенно в сфере искусственного интеллекта) и расширить диапазон «новых и базовых» технологий, которые могут контролироваться CFIUS.
(Во время своего первого срока Трамп значительно усилил Комитет по иностранным инвестициям в Соединенных Штатах (CFIUS) по обзору национальной безопасности инвестиций китайских компаний в Соединенных Штатах.) В августе 2018 года вступил в силу Закон о модернизации анализа рисков иностранных инвестиций (FIRRMA), который расширил обзор CFIUS традиционных сделок M&A и включил в него неконтролирующие миноритарные инвестиции и сделки с недвижимостью, связанные с чувствительными технологиями, критически важной инфраструктурой или близостью к чувствительным местам. США приняли более строгий и осторожный подход к китайским инвестициям, при этом большое количество китайских компаний вынуждены отзывать или отменять транзакции до того, как они будут представлены на рассмотрение, а количество неодобренных дел значительно увеличилось, что затрудняет китайским компаниям инвестирование в США. Теперь кажется, что во время второго срока Трампа граница между национальной безопасностью и экономической безопасностью будет еще более размыта, и CFIUS будет продолжать оставаться оружием на службе геополитической повестки дня. Возможно, не очень хорошей идеей будет приветствовать китайские компании для инвестирования в Соединенные Штаты).
(3) Защитить средства американских инвесторов и позволить им управлять экономикой США: Усилить финансовый надзор для обеспечения того, чтобы иностранные компании, особенно китайские, соблюдали строгие стандарты финансового аудита Закона о подотчетности иностранных компаний при листинге в Соединенных Штатах; Рассмотрение иностранных контрагентов, использующих компании с переменной долей участия и дочерние структуры для листинга на биржах США, тем самым ограничивая права собственности и защиту американских инвесторов, а также расследование обвинений в мошенничестве со стороны этих компаний; Обуздать пенсионные инвестиции и восстановить самые строгие нормативные стандарты, как того требует Закон о пенсионном обеспечении работников 1974 года, чтобы гарантировать, что пенсии американцев не пойдут предприятиям в иностранных странах-конкурентах.
(В декабре 2020 года, в конце срока полномочий Трампа, Конгресс США принял и подписал Трампом Закон о привлечении иностранных компаний к ответственности (HFCAA).) Закон предусматривает обязательную делистинг иностранных компаний, котирующихся в Соединенных Штатах, если их аудиторские отчеты не проверяются Советом по надзору за бухгалтерским учетом публичных компаний (PCAOB) в течение трех лет подряд. Теперь ясно, что намерение состоит в том, чтобы вновь манипулировать этим вопросом и строго изучить листинг китайских компаний в Соединенных Штатах, и неизвестно, будет ли отменено соглашение о сотрудничестве в области аудита и регулирования, над которым Китай и Соединенные Штаты так усердно работали во время администрации Байдена. ）
(1) Предотвратить приток американских средств в военную промышленность Китая. Меры могут включать в себя замораживание активов или другие экономические санкции в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA), такие как многочисленные президентские указы, изданные за последние несколько лет (Исполнительный указ 13959 о создании CMIC «Угрозы инвестициям в ценные бумаги при финансировании военных компаний Коммунистической партии Китая»; Административный указ 13974, "Административный указ 13959 с поправками"; Административный указ 14032 «Угрозы инвестиций в ценные бумаги при финансировании некоторых китайских компаний» и Административный указ 14105 «Угрозы инвестиций США в определенные технологии и продукты национальной безопасности в определенных странах», в котором учреждается обратный инвестиционный обзор, в частности, рассматриваются инвестиции, способствующие финансированию военной промышленности Китая. В настоящее время администрация пересматривает Административный указ 14105 в соответствии с Президентским меморандумом (Приоритетная торговая политика США) от 20 января 2025 года, чтобы определить, существуют ли у нее адекватные меры контроля для противодействия угрозам национальной безопасности.
(Что касается указов 13959 и 14032, я дал очень четкое объяснение в статье "Tencent, Ningde Times и другие в черном списке — краткая история американского "военного" санкционного списка". Что касается указа 14105, можно обратиться к статье "США выпустили окончательные правила проверки инвестиций в Китай: запрещение поддержки американскими капиталами разработки и проектирования некоторых систем искусственного интеллекта для китайских компаний".
12 ноября 2020 года Трамп издал указ No 13959 «Ответ на угрозу инвестирования в ценные бумаги военно-промышленного комплекса Коммунистической партии Китая», который запрещает американским организациям покупать или продавать публично торгуемые ценные бумаги предприятий CCMC. 3 июня 2021 года Байден издал Указ 14032 «Об устранении угрозы, создаваемой инвестициями в ценные бумаги, финансирующими определенные китайские компании», внося поправки в Указ 13959 об изменении перечня «Китайских военных предприятий» (CCMC), который ранее требовал изменения запрета на инвестиции в ценные бумаги на «Список предприятий военно-промышленного комплекса Китая» (компании китайского военно-промышленного комплекса без SDN, NS-CMIC) запрещает физическим и юридическим лицам США инвестировать в ценные бумаги в компании, включенные в список NS-CMIC, включая покупку, продажу или владение акциями или облигациями этих компаний. В том же месяце Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC) опубликовало список первых 59 компаний в соответствии с Указом 14032. Ожидается, что нынешнее правительство может включить больше китайских компаний в список CMIC, а также укрепить связь между CMC и CMIC. ）
(2) Основываясь на мерах правительства Трампа 2020 и 2021 годов, рассмотреть возможность введения новых или более строгих ограничений на иностранные инвестиции США в области полупроводников, искусственного интеллекта, квантовых технологий, биотехнологий, гиперзвуковых технологий, аэрокосмической отрасли, передового производства, направленной энергии и других областях, связанных со стратегией военного и гражданского слияния Китая. Контролируемые области будут регулярно пересматриваться и обновляться, включая те, за которые отвечает Офис науки и технологии. В процессе пересмотра правительство будет рассматривать возможность введения ограничений на типы инвестиций, включая частный капитал, венчурный капитал, инвестиции в новые проекты, корпоративные расширения и инвестиции в торгуемые ценные бумаги, источники финансирования которых включают пенсионные фонды, университетские благотворительные фонды и других ограниченных партнерских инвесторов. Американские университеты также должны прекратить поддерживать иностранных противников через инвестиционные решения, так же как они должны прекратить открывать университетские ресурсы для сторонников терроризма.
(Из этой статьи следует, что обзор обратных инвестиций, который был учрежден администрацией Байдена в качестве федерального нормативного акта, должен быть расширен по всем направлениям: во-первых, он расширит сферу охватываемых технологий: он больше не будет ограничиваться передовыми полупроводниками, квантовыми вычислениями и некоторыми системами искусственного интеллекта, но также будет включать биотехнологии, гиперзвук, аэрокосмическую промышленность, передовое производство, направленную энергию и «другие области, связанные с национальной военно-гражданской интеграционной стратегией Китая».) Во-вторых, необходимо расширить охватываемые типы инвестиций, инвестиции в котирующиеся ценные бумаги и инвестиции граждан США в качестве товариществ с ограниченной ответственностью, которые освобождены от федеральных правил обратного инвестиционного обзора эпохи Байдена, но администрация Трампа ясно дала понять, что хочет их включить. Такая твердая позиция в отношении обзора обратных инвестиций создает впечатление, что администрация в своем подходе к пересмотру будет больше фокусироваться на запретах, чем на уведомлениях, и что в результате законодательство о пересмотре обратных инвестиций, которое продвигает Конгресс, может набрать обороты. ）
(3) Проверка необходимости приостановления или прекращения Соглашения об избежании двойного налогообложения между США и Китаем 1984 года. Это налоговое соглашение, наряду с вступлением Китая в ВТО и обещанием США предоставить Китаю безусловный режим наибольшего благоприятствования, привело к деиндустриализации США и модернизации военных технологий Китая. Государство будет стремиться обратить вспять оба этих тренда. Американские инвесторы должны инвестировать в будущее США, а не в будущее Китая.
Министр финансов должен консультироваться с государственным секретарем, министром обороны, министром торговли, торговым представителем США и другими соответствующими административными ведомствами и учреждениями (а также координировать с членами CFIUS), чтобы предпринять необходимые действия, включая разработку правил и норм, для поддержки президента в осуществлении всех полномочий, предоставленных ему согласно IEEPA, поправкам к Закону о производстве обороны 1950 года, статье 721, и другим законам, с целью реализации целей данного политического документа.
Что касается политики ускоренного одобрения экологической проверки для инвестиций свыше 10 миллиардов долларов, директор агентства по охране окружающей среды должен обсудить реализацию с другими соответствующими руководителями учреждений.
Министр финансов должен в установленном порядке взаимодействовать с Комиссией по ценным бумагам и биржам и Комиссией по надзору за бухгалтерским учетом в публичных компаниях для усиления финансового надзора за китайскими компаниями, котирующимися в Соединенных Штатах. Что касается скрупулезного расследования в отношении иностранных компаний на предмет обхода регулирования и «обхода листинга», генеральный прокурор должен координировать свои действия с директором ФБР для предоставления письменных рекомендаций о статусе аудита всех иностранных контрагентов, которые в настоящее время котируются на внутренних биржах, корпоративном управлении и рисках, связанных с подозрением в преступном или гражданском мошенничестве. Что касается предотвращения пенсионных вложений в иностранных контрагентов, то министр труда должен опубликовать обновленные стандарты фидуциарных обязанностей в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении работников 1974 года, чтобы регулировать инвестиции в ценные бумаги публичного рынка иностранных контрагентов.
Недавние сигналы о "разрядке" между Китаем и США, похоже, стали довольно частыми, например, потенциальное соглашение между Китаем и США, о котором говорит Нью-Йорк Таймс и которое, как говорят, достаточно надежно, и более ранние положительные и активные заявления Трампа о DeepSeek и о китайских инвестициях в США. Честно говоря, когда я увидел эту довольно жесткую инвестиционную политику "Америка прежде всего" в отношении Китая, у меня возникло ощущение, что Трамп первого срока снова вернулся, и это немного удивило меня. Судя по текущим важным кадровым назначениям в Министерстве торговли США, практически все они являются ястребами по отношению к Китаю, и не видно никаких признаков "разрядки". Возможно, не стоит слишком оптимистично смотреть на Трампа и правительство США, лучше "слушать их слова и наблюдать за их действиями".